رای شماره 816 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بندهای 26 و 32 تعرفه سال 1398، بند 32 تعرفه سال 1396 و تبصره 2 تعرفه سال 1396 و تعرفه نحوه تعیین وصول بها خدمات مدیریت پسماند عادی شهر شورای اسلامی شهر بهشهر از تاریخ تصویب

شماره 9804385 – 15/7/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810816 مورخ 25/6/1399 با موضوع : « ابطال بندهای 26 و 32 تعرفه سال 1398، بند 32 تعرفه سال 1396 و تبصره 2 تعرفه سال 1396 و تعرفه نحوه تعیین وصول بها خدمات مدیریت پسماند عادی شهر شورای اسلامی شهر بهشهر از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 25/6/1399 - شماره دادنامه : 81 6 - شماره پرونده : 9804385 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال اعطاء معافیت به کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضاء شورای اسلامی شهر از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی و بهای خدمات پسماند و اعطاء مجوز « دریافت عوارض ارزش افزوده از متقاضیان ماده واحده و نیز خدمت نوسازی » از دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی هر یک از سال‌های 1395 الی 1398 شورای اسلامی شهر بهشهر گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 306707؍300 – 5 ؍12 ؍1398 اعلام کرده است که : " احتراما مصوبات شورای اسلامی شهر بهشهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود : 1 - اعطای معافیت به کارکنان و ... از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی : در دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی هر یک از سال‌های 1395 الی 1398 مواردی در خصوص « معافیت از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی » تا مساحت معینی برای کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر مصوب گردیده که برخلاف تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد . 2 - اعطای معافیت به کارکنان و ... از بهای خدمات پسماند : در بند 26 صفحه 14 دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1398، کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر ( در همان دوره ) برخلاف « تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده » از پرداخت « بهای خدمات پسماند » معاف گردیده‌اند . 3 - اعطای مجوز « دریافت عوارض ارزش افزوده از متقاضیان ماده واحده »: در دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سالیانه شهرداری، آیتمی ملاحظه می‌گردد که شهرداری نسبت به دریافت « عوارض ارزش افزوده » از شهروندانی که بر اساس ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری‌ها درخواست پروانه دارند، اقدام می‌نماید . این در حالی است که اخذ وجوهی مازاد بر عوارض متعلقه به سایر عرصه‌ها با کاربری مشابه در خصوص اراضی واقع در محدوده‌های مشمول طرح‌ها ( موضوع ماده واحده قانون مزبور ) صرفا نوعی تحمیل هزینه مازاد به مالکان این قبیل اراضی محسوب می‌گردد و در مشابهت کامل با تعیین عوارض معنون به تغییر کاربری تلقی می‌گردد که فاقد اعتبار می‌باشد . 4 - نحوه دریافت عوارض ارزش افزوده و نیز عوارض ارزش افزوده خدمات نوسازی : شهرداری بهشهر طی سنوات 1395 تا 1398 اقدام به اخذ مجموعا مبلغ 100؍108؍500؍1 ریال بابت « 9 درصد ارزش افزوده » و مبلغ 582؍090؍888 ریال بابت « 9 درصد ارزش افزوده خدمات نوسازی » از شهروندان نموده است که اخذ عوارض فوق در قوانین از سوی شهرداری‌ها اجازه داده نشده است . بنا به مراتب مصوبات یاد شده مغایر با قوانین اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر بهشهر می‌باشد که ابطال آن‌ها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری ( به صورت فوق العاده و خارج از نوبت ) با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد درخواست می‌باشد ." متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است : " تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1396 شهرداری بهشهر 32 - زمین‌هایی که مساحت آن زیر 500 متر به دو پلاک تفکیک گردد یک بار با معافیت برای کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر بلامانع است . سال 1398 32 - کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای شهر از 300 مترمربع عوارض مسکونی و 20 مترمربع عوارض تجاری و 50 % تراکم فقط برای یکبار مشمول صد در صد تشویق از سوی شهرداری می‌باشند . 26 - کارکنان شاغل و بازنشسته و اعضای شورای اسلامی شهر در همان دوره، از بهای خدمات پسماند معاف می‌باشند . سال 1396 - تبصره 2 بند 14 کلیه کارکنان بازنشسته و شاغل شهرداری از بندهای 1 - 2 - 3 - 4 - 5 هزینه خدمات معاف می‌باشند . عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری اراضی زیر 500 مترمربع ردیف عنوان تعرفه به بهای خدمات ضریب توضیحات فضای سبز به مسکونی 18 بند 1 : املاکی که بر اساس طرح‌های مصوب شهری یا با درخواست مالک در کمیسیون ماده 5، مطابق عناوین قید شده در تعرفه تغییر کاربری باید این عوارض اخذ خواهد شد و مشمول پرداخت ارزش افزوده سرانه فضاهای عمومی و خدماتی بر اساس مصوبه شورای اسلامی شهر قرار خواهند گرفت . بند 2 : هرگونه ابقاء کاربری اولیه که بعضا از کمیسیون ماده 5 مصوبه ابقاء یا تثبیت صادر می‌گردد، در صورتی که مالکیت بر اساس آخرین پروانه تغییر نکرده باشد مشمول پرداخت عوارض تغییر کاربری نمی‌گردد . بند 3 : در صورتی که مالک قصد استفاده از ماده واحده جهت صدور پروانه ساختمان را داشته باشد ( کاربری غیر مرتبط ) ، 70 % جدول ملاک محاسبه می‌باشد . * به استناد بخشنامه 30997–28؍6؍1395 سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و دستورالعمل شماره 60805؍42؍86–27؍7؍1395 استانداری مازندران 2 باغ درجه 3 به مسکونی 17 3 باغ درجه 2 به مسکونی 18 4 کشاورزی به مسکونی 18 5 آموزشی به مسکونی 6 6 درمانی به مسکونی 6 7 ورزشی به مسکونی 6 8 تامین خدمات به مسکونی 6 9 تجهیزات شهری و سایر کاربریها به مسکونی 6 10 حمل‌ونقل ( انبار - ترمینالها و وابسته به آن ) به مسکونی 6 11 مسکونی به تجاری در همکف 50 12 مسکونی به تجاری در زیر زمین و طبقه اول 25 13 مسکونی به تجاری در طبقه دوم و بالا 15 سال 96 - تعرفه نحوه تعیین وصول بها خدمات مدیریت پسماند عادی شهر منابع درآمدی مدیریت جمع‌آوری پسماند از بهای خدمات از جمع‌آوری پسماند عادی منازل مسکونی، تجاری، خدماتی تولیدی، کسبی، اداری، نظامی و انتظامی و ارگانهای دولتی و وابسته به دولت و شرکتها و مشاغل غیر صنفی و غیره واقع در محدوده قانونی و حریم شهر تامین می‌گردد و بهای خدمات پرداختی توسط تولیدکنندگان پسماند عادی برای اماکن مسکونی بر اساس حداقل که توسط وزارت کشور در 6 سال قبل ارسال گردید مبلغ 000؍140 ریال می‌باشد که با توجه به بعد مسافت برای هر واحد منزل مسکونی در سال 1396 مبلغ 000؍250 ریال تعیینمی گردد . ضمنا کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر از پرداخت بهای خدمات پسماند معاف می‌باشند . " علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 25؍6؍1399 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ملغی گردیده است . همچنین در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره 627 - 4؍7؍1397 و 26 - 15؍1؍1396 اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته است و همچنین در بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر نموده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی، بنابراین بندهای 26 و 32 تعرفه سال 1398، بند 32 تعرفه سال 1396 و تبصره 2 تعرفه سال 1396 و تعرفه نحوه تعیین وصول بها خدمات مدیریت پسماند عادی شهر، مبنی بر معافیت و تخفیف برای کلیه کارکنان، شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب قابل ابطال است ./ رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری - محمدکاظم بهرامی