رای شماره 2118131 هیئت تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری عدم ابطال بخشی از صورتجلسه مورخ 1390/12/16 کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده استان مازندران در خصوص طرح هادی روستای هلومسر

هیئت تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده: ه ت/0400085 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002118131 تاریخ: 1404/08/20 * شاکی : دهیاری مرزانکلا با وکالت آقای سیدهادی پژومان * طرف شکایت : بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان مازندران * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشی از صورتجلسه مورخ 1390/12/16 کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده استان مازندران در خصوص طرح هادی روستای هلومسر * شاکی دادخواستی به طرفیت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان مازندران به خواسته ابطال بخشی از صورتجلسه مورخ 1390/12/16 کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده استان مازندران در خصوص طرح هادی روستای هلومسر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : " صورتجلسه کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده روستای: هلومسر بخش: مرکزی شهرستان: آمل استان: مازندران نام مشاور تاریخ بازدید از روستا تاریخ جلسه تاریخ تحویل کار توسط مشاور پیرو دعوتنامه شماره 34283 مورخ 1390/12/16 جلسه کمیته تصویب طرح هادی روستای هلومسر با حضور اعضای ذیل در محل بنیاد استان تشکیل و پس از بحث و بررسی لازم پیرامون موضوع مطروحه مورد زیر به عنوان نظرات کمیته به مشاور اعلام می‌شود . 1 مقرر گردید جهت هر گونه ساخت و ساز در فاصله 100 متر بعد از حریم راه از اداره راه و ترابری استعلام لازم اخذ شود (روی نقشه تهیه شود) 2 در عرض واحدهای صنعتی و تجاری مقرر گردید در حد کد الف در طرح لحاظ شوند . 3 مقرر گردید خطوط تفکیکی اراضی زراعی یا باغی در نقشه حذف بشود ." * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : وکیل شاکی طی شرح دادخواست و مدارک تقدیمی اعلام کرده است که طرح هادی روستای هلومسر که در سال 1390 بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان مازندران تصویب شد و موجب ایجاد اختلاف میان دو روستا و تنش شده است و با توجه به نقشه در قسمت غربی روستای هلومسر کانال آب منشعب از سطح انحرافی هزارسنگر و رودخانه تجرود می‌باشد که مرز طبیعی و عرفی دو روستا تلقی می‌گردد. از آنجایی که وفق بند 5 ماده 26 قانون برنامه 5 ساله ششم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1395 دولت موظف است طرح‌های هادی روستایی و تعیین محدوده روستاها را با پیشنهاد کارشناسان فنی انجام دهد و نیز بر اساس ماده 2 قانون تقسیمات کشوری در تعریف روستا آماده است که روستا واحد مبداء تقسیمات کشوری است که از لحاظ محیط زیستی (وضع طبیعی، اجتماعی، فرهنگی و اقتصادی) همگن بوده که با حوزه و قلمرو معین ثبتی یا عرفی مستقل که حداقل تعداد 20 خانوار یا صد نفر اعم از متمرکز یا پراکنده در آنجا سکونت داشته باشند؛ بنابراین باید گفت طرح هادی روستای هلومسر با فلسفه تقسیمات کشوری و اصول نگاشته شده در قانون تقسیمات کشوری به لحاظات فوق، ناهماهنگ بوده و به شیوه نامتوازن و نامتقارن با هر دو روستای ذیربط ترسیم و گسترش یافته است و در نتیجه به دور از اقدامات کارشناسانه می‌باشد . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : خواسته خواهان محترم مشمول ماده 10 و شقوق بند 1 و 2 آن می‌شود با عنایت به اینکه خواسته شاکی محترم ابطال مصوبه مورخه 1390 کمیته تصویب طرح هادی است (فارق از اینکه کمیته تصویب طرح هادی و تعیین محدوده روستایی استان مازنداران و اعضای آن در دعوی حاضر طرف دعوی قرار نگرفتند) با توجه به سال تصویب طرح 1390 بوده موضوع خواسته بر اساس تبصره 5 ماده 16 قانون دیوان عدالت اداری مشمول مرور زمان شده و قابلیت استماع و رسیدگی را ندارد . بنیاد مسکن از قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی دولت در ادامه قانون برنامه پنج ساله پنجم و ششم و هم اکنون برنامه پنج ساله هفتم، دبیری تصویب طرح هادی و تعیین محدوده روستایی را به عهده دارد . رای هیئت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست براساس بند (ف) ماده 194 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389 مقرر گردیده بود: «دولت مکلف است به منظور بهبود وضعیت روستاها در زمینه سیاستگذاری، برنامه‌ریزی، راهبری، نظارت و هماهنگی بین دستگاه‌های اجرائی، ارتقاء سطح درآمد و کیفیت زندگی روستائیان و کشاورزان و کاهش نابرابری‌های موجود بین جامعه روستایی، عشایری و جامعه شهری، حمایت لازم را از اقدامات زیر به عمل آورد : ف تهیه طرح‌های هادی روستایی و تعیین محدوده روستاها در سراسر کشور با پیشنهاد کارشناسان فنی، زیر نظر بنیاد مسکن و تایید بخشداری هر بخش و با اطلاع دهیاران و روسای شورای اسلامی روستاها و تصویب آن در کمیته‌ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر، لذا تهیه طرح‌های هادی روستاها در صلاحیت کمیته‌های استانی تصویب طرح‌های هادی روستایی می‌باشد . بنا به مراتب مذکور صورتجلسه مورخ 1390/12/16 کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده استان مازندران در خصوص طرح هادی روستای هلومسر با استفاده از اختیارات حاصل از بند (ف) ماده 194 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389 به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود . رئیس هیئت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه