رای شماره 1918160 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال تبصره ذیل ماده 5 دستورالعمل نحوه انتصاب مدیران در پارک علم و فناوری پیوست آیین‌نامه استخدامی پارک‌ها مصوب 1397

هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0200570 شماره دادنامه سیلور: 140331390001918160 تاریخ: 12/08/1403 * شاکی: آقای زین العابدین همدانلو * طرف شکایت: وزارت علوم تحقیقات و فناوری * موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ذیل ماده 5 دستورالعمل نحوه انتصاب مدیران در پارک علم و فناوری پیوست آیین‌نامه استخدامی پارک‌ها مصوب 1397 * شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت علوم تحقیقات و فناوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : تبصره: رئیس پارک، در صورت تشخیص می‌تواند مدیران با عنوان «مدیر یا عناوین همتراز» موضوع این دستورالعمل را خارج از موارد موضوع این ماده عزل کند . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی مدعی است مقرره فوق موجب عدم امنیت شغلی و تنزل غیر قانونی پست مدیران شده و خارج از حدود اختیار روسای پارک‌ها است چرا که این مقرره جنبه وضع مقررات دارد. ضمن آنکه این مقرره مخالف رای هیات عمومی دیوان به شماره 31 مورخ 30/1/1388 و 422427 مورخ 5/10/1390 بوده و در عمل موجب توسعه اختیارات بی‌حد و حصر روسای پارکها می‌شود . * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت علوم تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 164413 مورخ 10/6/1401 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : طرف شکایت اعلام داشته شاکی موارد مخالفت مقرره با قوانین را اعلام نداشته و صرفا به ارایه تعاریفی کلی چون عدم امنیت شغلی اشاره داشته است. ضمن آنکه شاکی عنوان مقرره مورد شکایت را بطور خلاصه و اشتباه عنوان کرده و نام کامل این مقرره، دستورالعمل نحوه انتصاب اعضا در پست‌های سازمانی مدیریتی و عزل آنان می‌باشد. طرف شکایت این مقرره را در حدود صلاحیت خود دانسته و مستند آن را قانون احکام دایمی برنامه‌های توسعه کشور اعلام نموده است. ضمن انکه استدلال شاکی در مورد شمول قانون تخلفات اداری بر اعضای غیر هیات علمی اشتباه است و ارتباطی با موضوع ندارد. این مقرره از لوازم مدیریت اداری است و مدیران اختیار عزل و نصب مدیران میانی را دارا هستند لذا تقاضای رد شکایت را خواستار شده است . * پرونده کلاسه ه ت/ 0200570 با موضوع «ابطال تبصره ذیل ماده 5 دستورالعمل نحوه انتصاب مدیران پارک علم و فناوری مصوب سال 1397» در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد : رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری بر اساس ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاهها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح می‌رسد، عمل می‌کنند. نظر به اینکه مقرره مورد شکایت با عنوان دستورالعمل نحوه انتصاب اعضای غیرهیات علمی در پست‌های سازمانی و عزل آنان به عنوان پیوست شماره دو آیین‌نامه استخدامی اعضای غیرهیات علمی از سوی هیات امناء به تصویب رسیده و لازم الاجرا شده است علیهذا و نظر به اینکه وضع مقرره مورد شکایت در حدود اختیارات مرجع یاد شده بوده و پیش‌بینی موضوع انتصاب مجدد یا تعیین فرد جدید نیز در مصوبه مذکور بر اساس اختیار یاد شده مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی