رای شماره 177471 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال تعرفه (10- 2) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی سال 1402

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0300239 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000177471 تاریخ: 1404/01/30 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور با نمایندگی حقوقی داود آذرمنش خشکرودی * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر خوانسار * موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه (102) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی سال 1402 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر خوانسار به خواسته ابطال تعرفه (102) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : تعرفه شماره (102) عوارض صدور مجوز احصار دیوارکشی ردیف عنوان تعرفه عوارض پیشنهاد سال 1402 توضیحات 1 سال قبل عوارض صدور مجوز احصار در مورد اراضی واقع در حریم شهر به ازاء هرمتر طول * ارتفاع A طول دیوار حداقل 191000 * ارتفاع A طول دیوار حداقل هر مترمربع 245000 بند1: عوارض صدور مجوز احصار در خصوص ماده 110 قانون شهرداری که مقرر می‌دارد: نسبت به زمین یا بناهای مخروبه و مناسب با وضع محل و یا نیمه تمام واقع در محدوده شهر که در خیابان یا کوچه و یا میدان قرار گرفته و منافی با پاکی و پاکیزگی و ...... شهر با موازین شهرسازی باشد، شهرداری با تصویب شورای شهر می‌تواند به مالک اخطار دهد نهایت ظرف دو ماه به ایجاد ................. و با مرمت آن که منطبق با نقشه مصوب شورای شهر باشد اقدام کند اگر مالک مسامحه و یا امتناع کرد شهرداری می‌تواند به تامین نظر و اجرای طرح مصوب شورا در زمینه زیبائی و پاکیزگی و شهرسازی هرگونه اقدامی را که لازم بداند معمول و هزینه آن اضافه صدی ده از مالک یا متولی و یا متصدی موقوفه دریافت نماید در این مورد صورت حساب شهرداری بدوا به مالک ابلاغ می‌شود. صورتی که مالک ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ به صورت حساب شهرداری اعتراض نکرد صورتی که مالک ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ به صورت حساب شهرداری اعتراض نکرد صورتی حساب قطعی تلقی می‌شود و ظرف مهلت مقرره اعتراض کرد موضوع به کمیسیون مذکور در ماده 77 ارجاع خواهد شد. صورت حساب‌های که مورد اعتراض نشده و همچنین آرای کمیسیون رفع اختلاف مذکور در ماده 77 در حکم سند قطعی و لازم الاجرء بوده و اجراء ثبت مکلف است بر مقررات اجرای اسناد رسمی لازم الاجراء نسبت به وصول طلب شهرداری اجرائیه صادر و به مورد اجرا بگذارد از شمول این مستثنی است . بند 2: ارتفاع مجاز برای احصار با ترکیب دیوار و فنس با نرده مطابق ضوابط طرح تفصیلی شهر خواهد بود (شهرداری مکلف ارتفاع دیوار و فنس را به تفکیک در مجوز صادره درج نماید.) بند 3: فنس کشی 50 درصد تعرفه محاسبه می‌گردد مجوزهای ساختمانی از هر نوع کاربری و ماده صد تعرفه دیوار کشی نخواهد شد . بند4: هرگونه صدور مجوز در حریم و محدوده شهر منوط به موافقت جهادکشاورزی خواهد بود . بند5: در مواردی که مالکین صرفا درخواست احداث دیوار در ملک خود را دارند مشمول پرداخت این عوارض خواهند شد . A: ضریب محاسباتی * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شورای اسلامی شهر خوانسار به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به تصویب عوارض نموده که در بند 102 در خصوص عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی در حال مصوب شده است که بر اساس دستورالعمل مصوب وزارت کشور در مواردی که مالکین صرفا درخواست احداث دیوار در ملک خود را دارند این عوارض جاری است اما در مصوبه شورای اسلامی و شهر خوانسار ذکری از درخواست احداث دیوار توسط مالک در ملک خود و سطح اشتغال مبنای احداثی کمتر از 30 درصد مساحت عرصه نشده است . 2 در بند 12 تحت عنوان عوارض هزینه تامین پارکینگ لحاظ شده است درحالی که چنین عوارض در دستورالعمل وزیر کشور وجود ندارد. لذا باتوجه به اینکه عوارض صدور مجوز حفار و دیوارکشی، عوارض هزینه تامین پارکینگ و عوارض غرفه‌ها و نمایشگاه بر خلاف ترتیبات ذکر شده در دستورالعمل تبصره 1 ذیل ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها موضوع بخشنامه وزارت کشور مورخه 1401/9/30 می‌باشد لذا ابطال آن مورد استدعاست . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : 1 در بند 210 سازمان بازرسی کل کشور ایراد شهرداری خوانسار را نبود بند درخواست مالکین احداث دیوار در ملک خود و سطح اشتغال بنای احداثی کمتر از 30 درصد بیان نموده لکن این ارائه اصل قابل وصول هر یک عوارض خدشه وارد ننموده و با تصحیح و گنجاندن موارد درخواستی قابل حل می‌باشد . 2 در بند 211 به صراحت آمده مساحت پارکینگ با رعایت ضوابط طرح تفصیلی شامل محاسبه عوارض نمی‌گردد. و شهرداری برای پارکینگ عوارض دریافت نمی‌نماید . 3 در بند 217 منظور از عوارض بهای خدمات شهرداری در قبال غرفه‌ها و نمایشگاه‌ها می‌باشد و در این خصوص نیز عوارض اخذ نشده است . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است . 2 به موجب ماده 110 قانون شهرداری نسبت به زمین یا بناهای مخروبه و غیر مناسب با وضع محل و یا نیمه تمام واقع در محدوده شهر که در خیابان یا کوچه و یا میدان قرار گرفته و منافی با پاکی و پاکیزگی و زیبائی شهر یا موازین شهرسازی باشد شهرداری با تصویب انجمن شهر می‌تواند به مالک اخطار کند منتها ظرف دو ماه به ایجاد نرده یا دیوار و یا مرمت آن که منطبق با نقشه انجمن شهر باشد اقدام کند اگر مالک مسامحه و یا امتناع کرد شهرداری می‌تواند به منظور تامین نظر و اجرای طرح مصوب انجمن در زمینه زیبائی و پاکیزگی و شهرسازی هر گونه اقدامی را که لازم بداند معمول و هزینه آنرا به اضافه صدی ده از مالک یا متولی و یا متصدی موقوفه دریافت نماید در این مورد صورت حساب شهرداری بدوا به مالک ابلاغ می‌شود در صورتیکه مالک ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ صورت حساب شهرداری اعتراض نکرد صورت حساب قطعی تلقی می‌شود و هرگاه مالک ظرف مهلت مقرره اعتراض کرد موضوع به کمیسیون مذکور در ماده 77 ارجاع خواهد شد. صورت حساب‌هایی که مورد اعتراض واقع نشده و همچنین آراء کمیسیون رفع اختلاف مذکور در ماده 77 در حکم سند قطعی و لازم الاجراء بوده و اجراء ثبت مکلف است بر طبق مقررات اجرای اسناد رسمی لازم الاجرا نسبت به وصول طلب شهرداری اجرائیه صادر و به مورد اجراء بگذارد . 3 در دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها اخذ عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات در عناوین عوارض شهرداری شماره یک احصاء شده است . بنابراین تعرفه (102) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی مصوب شورای اسلامی شهر خوانسار سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست