رای شماره 559 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بخشنامه‌های شماره 220/92/9557 - 1392/5/14 و 22/91/43085 1391/11/25 و 220/92/7916 - 1392/4/26 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و ابطال بخشنامه شماره 230/92/16139 - 1392/9/20 معاون حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از تاریخ تصویب

شماره ه / 108 / 95 1395/9/14 بسمه تعالی جناب آقای جاسبی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 559 مورخ 1395/8/25 با موضوع : « ابطال بخشنامه‌های شماره 220 / 92 / 9557 1392/5/14 و 220 / 92 / 7916 1392/4/26 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و ابطال بخشنامه شماره 230 / 92 / 16139 1392/9/2 معاون حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و سرپرست هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1395/8/25 شماره دادنامه : 559 کلاسه پرونده : 108 / 95 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : دیوان محاسبات کشور موضوع شکایت و خواسته : 1 ابطال بخشنامه‌های شماره 220 / 92 / 9557 1392/5/14 و 220 / 92 / 7916 1392/4/26 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور 2 ابطال بخشنامه شماره 230 / 92 / 16139 1392/9/20 معاون حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از زمان صدور گردش کار : دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره 20000 / 1224 1394/12/3 اعلام کرده است که : « ریاست محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری سلام علیکم : احتراما، همان گونه که مستحضرند : 1 به موجب بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری « فوق‌العاده سختی کار و کار در محیطهای غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشهای سوختگی و مراقبتهای ویژه بیمارستانی تا ( 1000 ) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره وکار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود .» 2 مطابق ماده ( 78 ) ماخذ موصوف « در دستگاههای مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل ... با اجرای این قانون لغو می‌گردد .» 3 مستفاد از دادنامه شماره ( 727 ) 1394/6/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بیان مصادیق سختی کار و کار در محیطهای غیرمتعارف، مندرج در بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که به موجب استحقاق پرداخت فوق‌العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می‌باشد . بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد . بنا به مراتب : الف ) معاونت اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور طی نامه شماره 220 / 92 / 9557 1392/5/14 اقدام به برقراری فوق‌العاده سختی کار برای پستهای کارشناس و کارشناس ارشد امور اجرایی، کمک کارشناس و کارشناس و کارشناس ارشد امور بازرگانی، اقتصاد کشاورزی، جغرافیا و سنجش از دور، کارشناس ارشد و کارشناس و کاردان و کمک کارشناس نقشه‌برداری، نقشه‌بردار، کاردان و کمک کارشناس امور تشکلهای تولیدی و کشاورزی، کارشناس ارشد امور اجرایی مشاغل سازمانی مستقر در سازمانهای استانی جهاد کشاورزی کرده است . ب ) معاونت حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور طی نامه شماره 230 / 92 / 16139 1392/9/20 اقدام به برقراری فوق‌العاده سختی شرایط کار برای کارگزاران امر رسیدگی تخلفات اداری در دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری به شرح موافقت‌نامه شماره 222 / 92 / 124283 / د 1392/9/19 می‌نماید . ج ) معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور طی نامه شماره 220 / 92 / 7916 1392/4/26 و موافقت‌نامه شماره 22 / 91 / 43085 1391/11/25 معاونت راهبردی منابع انسانی معاونت مذکور مبادرت به برقراری فوق‌العاده سختی کار تعدادی از پستهای سازمان ثبت اسناد و املاک کشور از جمله رئیس اداره ثبت، کارشناس امور اسناد و املاک و ... و اعطای امتیاز 600 لغایت 1000 بابت فوق‌العاده سختی شرایط کار در محیط غیرمتعارف برای کارکنان سازمان ثبت اسناد و املاک کشور نموده است . بنابراین بر این اساس مفاد نامه‌های اخیرالذکر از حیث عدم تشابه موضوع و سنخیت ماهیت موارد یاد شده مغایر با مفاد بند ( 3 ) ماده ( 68 ) و ماده ( 78 ) قانون مدیریت خدمات کشوری، آیین‌نامه و دستورالعمل اجرایی مربوط و مالا دادنامه اصداری هیات عمومی اخیرالذکر ارزیابی می‌شود . بنا علی هذا در اجرای مواد ( 12 ) و ( 13 ) قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال نامه‌های شماره 220 / 92 / 9557 1392/5/14 معاونت اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، 230 / 92 / 16139 1392/9/20 معاونت حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و شماره 220 / 92 / 7916 1392/4/26 معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از زمان صدور مورد استدعاست .» متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است : مصوبه شماره 220 / 92 / 9557 1392/5/14 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور « جناب آقای منصور خاکی معاون محترم توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت جهاد موضوع : برقراری فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار با سلام و احترام : بازگشت به نامه شماره 200 / 3139 1392/4/18 آن معاونت در خصوص تعیین و برقراری امتیاز فوق‌العاده سختی شرایط کار و کار در محیطهای غیرمتعارف متصدیان مشاغل پیشنهادی، با توجه به بررسیهای انجام شده و نظر به شرح وظایف و مسوولیتهای متصدیان پستهای سازمانی مورد نظر بدین‌وسیله در اجرای بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری و بخشنامه شماره 200 / 50795 1389/10/5 این معاونت، جدول فهرست مشاغل سازمانی زیر به فهرست مشاغل سازمانی ابلاغی ( مستقر در سازمانهای استانی جهاد کشاورزی ) موضوع نامه شماره 220 / 92 / 6842 1393/2/11 این معاونت، اضافه می‌گردد . اضافه می‌نماید چنانچه مشاغل سازمانی استانی جهاد کشاورزی که برای آنان سختی شرایط کار تعیین شده است در ستاد وزارتخانه وجود داشته باشند میزان سختی کار متصدیان مشاغل مذکور در ستاد وزارتخانه با 100 امتیاز کمتر قابل اعمال خواهد بود .» مصوبه شماره 220 / 92 / 7916 1392/4/26 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور « معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری جناب آقای شاهرخیان معاون محترم توسعه منابع انسانی و پشتیبانی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور موضوع : سختی شرایط کار با سلام و احترام : بازگشت به نامه شماره 91 / 244420 1391/12/12 در خصوص تجدیدنظر و افزایش میزان امتیاز فوق‌العاده سختی شرایط کار و کار در محیطهای غیرمتعارف پستهای سازمانی ذی‌ربط در سراسر کشور در آن سازمان اعلام می‌دارد : با توجه به بررسیهای به عمل آمده در خصوص برقراری میزان فوق‌العاده سختی شرایط کار و نظر به مشخصات و شرح وظایف مستخدمین رسمی و پیمانی ارسالی و وجود عواملی نظیر کار در محیط غیرمتعارف، کار در شرایط جوی نامساعد، کار در محیط سر و صدا، کار در شرایط مکانی بد و نامناسب، کار در فضای باز که متصدیان پستهای سازمانی ذیل در استانهای سراسر کشور در حین کار با آن موجه می‌باشند، بدین‌وسیله در اجرای بند ( 3 ) ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری و بخشنامه شماره 200 / 50795 389 / 101 / 5 این معاونت، میزان امتیاز سختی شرایط کار متصدیان پستهای سازمانی ذی‌ربط به شرح جدول ذیل اعلام می‌گردد . خاطر نشان می‌سازد، امتیازات تعیین شده برای متصدیان پستهای سازمانی مورد اشاره بر اساس امتیازات مربوطه و بر اساس حاصل‌ضرب امتیاز پست مورد تصدی ضربدر ضریب سالانه تعیین و از تاریخ صدور این مجوز مشروط به پیش‌بینی اعتبار لازم در بودجه سال جاری قابل پرداخت خواهد شد . معاون » مصوبه شماره 230 / 92 / 16139 1392/9/20 معاون حقوقی، امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور « مسوولین محترم هماهنگی هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری کارمندان دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع : برقراری فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار با سلام و احترام، از آن جا که متعاقب درخواست دفاتر هماهنگی هیاتهای رسیدگی به تخلفات اداری کارمندان دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری و پیگیریها و اقدامات دبیرخانه هیات عالی نظارت و دستور ویژه جانشین محترم معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، برقراری فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار برای کارگزاران امر رسیدگی به تخلفات اداری در دستگاههای مشمول قانون فوق، به شرح نامه شماره 222 / 92 / 124283 / د 1392/9/19 مورد موافقت معاونت محترم هماهنگی اجرای مقررات اداری قرار گرفته است . لذا ضمن ارسال تصویر نامه مزبور، خواهشمند است مراتب به امور اداری ذی‌ربط منعکس شود تا در چهارچوب تعیین نسبت به برقراری فوق‌العاده یاد شده برای اشخاص ذی نفع اقدام نمایند . معاون » در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور به موجب لایحه‌ای که به شماره 392 1395/2/20 ثبت دفتر اندیکاتور هیات عمومی شده اعلام کرده است : « دیوان عدالت اداری دفتر هیات محترم عمومی با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 95099800000000070 1395/1/30 با توجه به هماهنگی به عمل آمده با امور ذی‌ربط این سازمان، به استحضار می‌رساند : فوق‌العاده سختی شرایط کار به متصدیان مشاغلی تعلق می‌گیرد که با وجود رعایت شرایط بهداشتی و ایمنی مربوط، شاغل در معرض ابتلاء یا عوارض نامطلوب قرار گرفته و یا این که ماهیت وظایف آنان احتمال بروز بیماری یا عوارض نامطلوب بدنبال داشته باشد . بنابراین با عنایت به این که به استناد مفاد بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر می‌دارد « فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار و کار در محیطهای غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشهای سوختگی و مراقبتهای ویژه بیمارستانی تا 1000 امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش‌زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیات وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود . لذا با توجه به ذکر کلمه « نظیر » در مفاد بند مذکور، مصادیق محیطهای غیرمتعارف و شرایط نامطلوب کاری فقط منحصر به موارد مذکور در مفاد بند یاد شده نمی‌شود و متصدیان پستهای سازمانی پیش‌بینی شده در تشکیلات دستگاههای اجرایی مشروط به دارا بودن شرایط، درجات و عوامل ( 26 ) گانه سختی شرایط محیط کار پیش‌بینی شده در جدول پیوست مصوبه شماره 54910 / ت930ه 1366/8/9 هیات وزیران، می‌توانند از مزایای فوق‌العاده یاد شده با رعایت مقررات مربوطه بهره‌مند شوند . با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت شاکی را دارد . اضافه می‌نماید برگ دوم دادخواست مورد اشاره به همراه مدارک ارسالی مشاهده نگردید .» هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1395/8/25 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی بیان مصادیق سختی کار و کار در محیطهای غیرمتعارف مندرج در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که موجب استحقاق پرداخت فوق‌العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می‌باشد . بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید از حیث تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد . با امعان نظر در عناوین پستهای سازمانی مصوب در بخشنامه‌های مورد شکایت هیچ‌گونه سنخیتی با مصادیق مذکور در بند 3 ماده 68 قانون فوق‌الذکر ندارد . بنابراین بخشنامه‌های شماره 220 / 92 / 7916 1392/4/26، 22 / 91 / 43085 1391/11/25 و 220 / 92 / 9557 1392/5/14 معاون هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور و 230 / 92 / 16139 1392/9/20 معاون حقوقی و امور مجلس و استانهای معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور که به شرح منعکس در آن‌ها بعضی مشاغل سازمانی مستقر در سازمانهای استانی جهاد کشاورزی، سازمان ثبت اسناد و املاک کشور و کارگزاران امر رسیدگی به تخلفات اداری در دستگاههای مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری از جمله مصادیق مشاغل مذکور در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری احصاء شده است، خلاف قانون تشخیص داده می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شوند . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی