رای شماره 2542 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: مصوبه شماره 1012 /س /د - 7/7/1399 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور که متضمن تجویز سکونت در خانه‌های سازمانی پس از 5 سال و حتی در غیر موارد خاص و همچنین متضمن تجویز سکونت در خانه‌های سازمانی پس از هشت سال ابطال شد

شماره 0001090 – 18/10/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 14000997090 5 81 2542 مورخ 23/9/1400 با موضوع « مصوبه شماره 1012 / س / د 7/7/1399 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور که متضمن تجویز سکونت در خانه‌های سازمانی پس از 5 سال و حتی در غیر موارد خاص و همچنین متضمن تجویز سکونت در خانه‌های سازمانی پس از هشت سال است، ابطال شد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 23/9/1400 شماره دادنامه : 2542 شماره پرونده : 0001090 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای رامین کربلائی امینی موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 1012 / س / د 7/7/1399 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره 1012 / س / د 7/7/1399 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " با توجه به دلایل ذیل تقاضای ابطال مصوبه شماره 1012 / س / د 7/7/1399 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور را دارم . اولا : با استناد به نامه شماره 9073 / 1641 / 3002 23/7/1399 معاون دادستانی مبنی بر لزوم تشکیل کمیسیون مربوطه در قانون ادامه استفاده ایثارگران در خانه‌های سازمانی، قانون ادامه استفاده ایثارگران در خانه‌های سازمانی سکونت طبق قانون می‌باشد . ثانیا : با استناد به بند 9 مصوب جلسه مورخ 19/6/1399 ستاد ملی مبارزه با شیوع بیماری کرونا و تاکید مقام معظم رهبری بر لازم الاجرا بودن کلیه مصوبات آن ستاد که بر اساس آن نرخ اجاره بها تا میزان 20 % سال ماقبل برای استان البرز اعلام شده است . ثالثا : با استناد به ماده 96 قانون اجرای احکام مدنی و تبصره یک ذیل آن که در صورت محکومیت کارمند دستگاه فقط می‌تواند تا یک چهارم از حقوق کارکنان را کسر نماید نه کلیه حقوق و مزایای آنان را کسر نماید . رابعا : طبق نامه شماره 4683 /24 کانون کارشناسان رسمی دادگستری استان البرز هیات سه نفره، کرایه واحد مسکونی اینجانب مبلغ 000 / 355 / 5 ریال تعیین شده است نه مبلغ پنج برابر آن . خامسا : با استناد به ماده 4 آیین‌نامه شماره 1076358 / 11 /1363 وزارت مسکن و شهرسازی، هیات وزیران در جلسه مورخ 19/10/1363 بنا به پیشنهاد مشترک شماره 9646 /1 1/10/1363 وزارت مسکن و شهرسازی و وزارت امور اقتصادی و دارایی و به استناد ماده 2 قانون نحوه استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب 1346 ضمن الغای تصویب نامه شماره 13516 18/2/1362 هیات وزیران و آیین‌نامه اصلاحی آن به شماره 60648 12/8/1362 آیین‌نامه مربوط به شرایط و طرز استفاده از خانه‌های سازمانی را به شرح زیر تصویب نمودند : ماده 4 مبلغی که استفاده‌کننده از خانه سازمانی در ازای حق استفاده ماهانه با رعایت اصل محرومیت شهرها باید بپردازد به شرح جدول زیر تعیین می‌گردد مشروط بر اینکه از 25 % حقوق و مزایای کارمند بیشتر نباشد . " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " اداره کل منابع انسانی و پشتیبانی « صورتجلسه » مشخصات جلسه مکان جلسه : دفتر معاونت توسعه مدیریت و منابع دستورجلسه ساماندهی امور منازل مسکونی زمان جلسه : سه شنبه ساعت شروع : 14 تاریخ جلسه : 1/7/1399 ساعت خاتمه : 30 /15 عنوان مصوبات 1 مقرر گردید نسبت به اعلام مجدد اسامی ساکنین بالای 10 سال جهت تخلیه از طریق مراجع قضایی توسط دفتر حقوقی پیگیری جدی معمول و گزارش آن را به صورت مستمر به کارگروه ساماندهی منازل مسکونی ارائه نمایند . ( حداکثر تا پایان مهر ماه ) 2 مقرر شد مبلغ اجاره بها با توجه به تعرفه منطقه‌ای به ازای هر مترمربع مبلغ 000 / 270 ریال از مهر ماه سال جاری برای کلیه ساکنین بالای 5 سال مرکز تربیت مربی و سهر کرج اعمال می‌شود . 3 مقر گردید نسبت به صدور ابلاغ تخلیه برای کلیه مدیران، معاونین و کلیه افرادی که پیش از مهلت قانونی در طول خدمت از منازل مسکونی استفاده نموده‌اند اقدام و ضمن اتخاذ مراتب قانونی جهت تخلیه، مقرر شد در بازه زمانی صدور ابلاغ تا تخلیه، اجاره بها معادل پنج برابر قیمت کارشناسی لحاظ گردد ( در استان‌ها ) و در شهر کرج مطابق بند 2 لحاظ شود . 4 مقر رگردید با توجه به درخواست تعدادی از همکاران ساکن در استان البرز که مدت 3 سال اقامت داشته‌اند و با عنایت به دستور ریاست سازمان، با اخذ تعهد محضری سکونت نامبردگان به مدت یک سال تمدید شود در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر ریاست، حقوقی، روابط عمومی و امور بین‌الملل سازمان فنی و حرفه‌ای کشور به موجب لایحه شماره 15222 1 5/6/1400 توضیح داده است که : " با مداقه در مفاد دادخواست ابرازی ملاحظه می‌فرمایند که استنادات شاکی جهت ابطال بند 2 این مصوبه، آیین‌نامه خانه‌های سازمانی و قانون ادامه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه‌های سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده‌اند، می‌باشد و تحقق این امر در حالیست که خانه تحت تصرف ایشان در حکم خانه سازمانی نبوده تا آثار خانه‌های سازمانی بر آن مترتب باشد . با عنایت به اینکه میزان سکونت برای متصرفین نهایتا 5 سال تعریف و تعیین شده است، لذا این سازمان بر اساس بند 2 مصوبه فوق مقرر نمود، در سال 1399 برای اشخاصی که بیش از 5 سال از واحد مسکونی استفاده می‌نمایند بر اساس تعرفه منطقه‌ای از قرار هر مترمربع 000/ 270 ریال از مهر ماه بابت اجاره بها اخذ گردد که نحوه محاسبه بدین گونه بوده است، 5 1 / 84 مساحت واحد مسکونی در اختیار ایشان ضربدر 000 / 270 ( قیمت منطقه‌ای ) مساوی است با مبلغ 700 / 817 / 22 ریال، نکته حائز اهمیت این است که با رویت وضعیت اجاره مسکن در کرج برابر جدول موصوف حداقل قیمت داخل شهرستان کرج کمتر از مبلغ 000 / 500 ریال به ازای هر مترمربع نمی‌باشد . با توجه به موقعیت واحد مسکونی در شمال کرج ملاحظه می‌گردد که اجاره بهای مصوبه دریافتی از نامبرده از حداقل قیمت در شهرستان کرج نیز کمتر می‌باشد . حال فارغ از مراتب فوق در راستای رد خواسته ایشان معروض می‌دارد : اولا به موجب ماده واحده قانون ادامه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده‌اند ( مصوب سال 1368 ) به صراحت در آن قید گردیده (... همچنین افرادی که جانباز انقلاب اسلامی و یا جنگ تحمیلی بوده و از خانه‌های مذکور استفاده می‌کرده‌اند و شاغل بوده و ... تا زمانی که کمیسیون مقرر در آیین‌نامه اجرایی این قانون مناسب تشخیص دهد، خانواده آن‌ها مجاز به ادامه سکونت در خانه‌های سازمانی می‌باشند . ثانیا متعاقب آن آیین‌نامه اجرایی ماده واحده قانون ادامه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه‌های سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده‌اند، ( مصوب سال 71 ) در ماده واحده قانون موصوف نیز تصریحا قید گردیده « ادامه استفاده خانواده افرادی که ساکن خانه‌های سازمانی بوده و شهید، جانباز، اسیر و مفقودالاثر شده » که از عنوان تصریحی قانون فوق کاملا مبرهن است که قانون صدرالاشعار مشمول و ناظر به افراد و خانواده افرادی می‌باشد که قبل از شهید شدن، جانباز شدن، اسیر و مفقودالاثر شدن ساکن در خانه‌های سازمانی دستگاه مربوطه بوده‌اند و سپس به درجه رفیع شهادت و یا مقام والای جانبازی، اسیر و مفقودالاثر رسیده باشند . بر این اساس لازم به ذکر است کلیه افراد خانواده شهید، آزاده و ایثارگر از جمله آقای رامین کربلایی امینی ساکن در واحدهای مرکز تربیت مربی کرج متعلق به این سازمان بعد از کسب مقام جانبازی یا ایثارگری، کارمند این سازمان شده و سپس به واسطه کارمند بودن در سازمان، ساکن در واحدهای مسکونی این سازمان گردیده‌اند که اولین قرارداد ایشان در سال 1379 موید این مطلب است . مجددا تاکید می‌نماید بر فرض تلقی نمودن واحد تحت تصرف ایشان، در حکم خانه سازمانی، بر اساس بند ( ب ) ماده 4 قانون فوق الذکر مصوب سال 1371 مهلت استفاده جانبازان از خانه سازمانی 5 سال لحاظ گردیده که مدت استفاده ایشان تا این تاریخ بیش از 20 سال می‌باشد . ( چهار برابر مدت قانونی و برخلاف قانون از واحد مسکونی این سازمان استفاده نموده است ) و صرفا جانبازان 70 درصد و به بالا و نیز خانواده معظم شهدا و آزادگان تا زمان خانه دار شدن می‌توانند از خانه سازمانی استفاده نمایند که ایشان حتی جز این گروه نمی‌باشند . چرا که با توجه به استعلام به عمل آمده از اداره ثبت اسناد و املاک تهران ( حوزه ثبت ملک شهر آراء تهران ) نامبرده دارای منزل مسکونی به مساحت 147 مترمربع بوده که تاییدی بر مراتب صدرالاشعار می‌باشد و این در حالی است که سکونت در واحد مسکونی با داشتن منزل شخصی برخلاف قانون بوده و فاقد توجیه منطقی و قانونی و شرعی می‌باشد . تشکیل کمیسیون مورد درخواست ایشان مطابق ماده 1 آیین‌نامه فوق الذکر مشمول افرادی که در زمان جانباز شدن ساکن خانه سازمانی بوده‌اند، می‌باشد و نیز این موضوع مطابق تبصره 1 آیین‌نامه مصوب 19/10/1363 که اعلام داشته تقسیم و تعیین سهمیه خانه سازمانی که از محل اعتبارات خاص وزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتهای دولتی یا وابسته احداث می‌شود با وزیر مربوطه یا نماینده تام الاختیار وی می‌باشد و نامبرده از بدو امر مشمول قانون و آیین‌نامه موصوف نبوده است . " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 23/9/1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس ماده 2 قانون نحوه استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب 16 / 3 / 134 6: « شرایط و طرز استفاده از خانه‌های سازمانی و مبلغی که استفاده‌کننده باید بپردازد و همچنین ترتیب تخلیه آن به موجب آیین‌نامه‌ای خواهد بود که ظرف سه ماه از تاریخ تصویب این قانون از طرف وزارت دارایی و وزارت آبادانی و مسکن تهیه و به تصویب هیات وزیران خواهد رسید » و به موجب ماده 3 آیین‌نامه مربوط به شرایط و طرز استفاده از خانه‌های سازمانی مصوب جلسه مورخ 19/10/1363 هیات وزیران : « حداکثر مدت استفاده از خانه‌های سازمانی پنج سال است و پس از پایان مدت مذکور ظرف 3 ماه از تاریخ ابلاغ سازمان متبوع، استفاده‌کننده ملزم به تخلیه می‌باشد، مگر اینکه متقاضی واجد شرایط وجود نداشته باشد که در این صورت نیز در هر زمان که متقاضی واجد شرایط مراجعه نماید، استفاده‌کننده از خانه سازمانی ظرف مهلت مذکور ملزم به تخلیه می‌باشد و همچنین در موارد خاصی که به تشخیص رئیس سازمان استفاده‌کننده در محل و تایید استاندار تمدید مهلت استفاده از خانه سازمانی ضروری باشد، مهلت مذکور فقط برای یک بار به مدت 3 سال قابل تمدید است .» بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره 1012 / س / د 7/7/1399 سازمان آموزش فنی و حرفه‌ای کشور که متضمن تجویز سکونت پس از 5 سال در خانه‌های سازمانی است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری