رای شماره 3117 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ستون سرانه معابر از جدول ذیل بند 3 10 با عنوان آیین‌نامه اجرایی تبصره 3 اصلاحی ماده 101 قانون شهرداریها از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شورای اسلامی شهر تفت از تاریخ تصویب ابطال شد

تاریخ دادنامه: 1400/11/30 شماره دادنامه: 3117 شماره پرونده: 0001880 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای ایمان قوامی فرد موضوع شکایت و خواسته: ابطال ستون سرانه معابر از جدول ذیل بند 3 10 با عنوان آیین‌نامه اجرایی تبصره سه اصلاحی ماده 101 قانون شهرداریها از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400شورای اسلامی شهر تفت گردش‌کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 3 10 از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400 شورای اسلامی شهر تفت با عنوان آیین‌نامه اجرایی تبصره 3 اصلاحی ماده 101 قانون شهرداری‌ها را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "به استحضار می‌رساند مصوبه مورد شکایت که در ستون «سرانه معابر» عبارت «براساس ضوابط طرح» را در خصوص اراضی موضوع اجرای تبصره 3 ماده 101 قانون شهرداریها قید نموده است، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع واضع می‌باشد چرا که طبق بند 3 ماده 101 اصلاحی قانون شهرداریها دو قدرالسهم سرانه خدمات و سرانه معابر پیش‌بینی شده که در خصوص معابر با توجه به اینکه حداکثر قدرالسهم 25 درصدی از باقیمانده زمین دریافت می‌شود لذا حداکثر آن 18/75 درصد است. در حالی که در ستون موضوع شکایت این قدرالسهم بر اساس ضوابط طرح در نظر گرفته شده که ممکن است مازاد بر حداکثر قدرالسهم قانونی 18/75 درصد مربوط به معابر باشد و تملک رایگان موضوع بند 3 ماده 101 اصلاحی نسبت به مازاد درصد و قدرالسهم مقرر قانونی اعمال نمی‌شود لذا اطلاق آن برخلاف قانون وخارج از حدود اختیارات قانونی مرجع واضع بوده و ابطال آن از تاریخ تصویب مورد استدعاست." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: " 10 3 آیین‌نامه اجرایی تبصره سه اصلاحی ماده 101 قانون شهرداریها مساحت کل زمین سرانه فضای خدمتی عمومی سرانه معابر تا 500 مترمربع 10 % بر اساس ضوابط طرح مازاد بر 500 تا 2000 مترمربع 15 % بر اساس ضوابط طرح مازاد بر 2000 تا 5000 مترمربع 20 % بر اساس ضوابط طرح مازاد بر 5000 مترمربع 25 % بر اساس ضوابط طرح توضیحات: الف) در اراضی با مساحت کمتر از 500 مترمربع که دارای سند شش دانگ می‌باشد از پرداخت سرانه معابر و سرانه فضای عمومی و خدماتی معاف می‌باشند. ب) ملاک عمل محاسبه سرانه فضای خدمات عمومی مساحت کل سند می‌باشد. تبصره 1: شهرداری مجاز است قدرالسهم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظریه کارشناس رسمی دادگستری به صورت فیش پرداختی نقدی دریافت نماید. " علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شورای اسلامی شهر تفت تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن مرجع واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/11/30 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی براساس ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری و تبصره 3 ماده مذکور مصوب 1390/1/28 مقرر شده است که در اراضی با مساحت بیشتر از 500 مترمربع که دارای سند شش دانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجادشده از عمل تفکیک برای مالک، تا بیست و پنج درصد از باقیمانده اراضی را دریافت می‌نماید و مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید. نظر به اینکه براساس ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی شهر و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، صلاحیتی برای شوراهای اسلامی شهر درخصوص وضع آیین‌نامه اجرایی برای مواد قانون شهرداری تعیین نشده، بنابراین ستون سرانه معابر از جدول ذیل بند 3 10 با عنوان آیین‌نامه اجرایی تبصره سه اصلاحی ماده 101 قانون شهرداریها از تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1400شورای اسلامی شهر تفت به تصویب رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری