رای شماره 1144395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال « نامه شماره 567/ ص /25004 مورخ 26/2/1401 صندوق بازنشستگی کشوری (شعبه اصفهان) که بر اساس آن معافیت مستخدم از پرداخت حق بیمه سنوات ارفاقی مشمولین تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب 21/9/1369 مجلس شورای اسلامی تصریح گردیده و اعلام شده است.»

شماره 0103174 – 24/5/1402 بسمه تعالی مدیر عامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390001144395 مورخ 3/5/1402 با موضوع: «نامه شماره 567 /ص /25004 مورخ 26/2/1401 صندوق بازنشستگی کشوری (شعبه اصفهان) که بر اساس آن معافیت مستخدم از پرداخت حق بیمه سنوات ارفاقی مشمولین تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب 21/9/1369 مجلس شورای اسلامی تصریح گردیده و اعلام شده است که هر 5 سال خدمت دولتی رضایت‌بخش در سازمان آموزش و پروش استثنایی از هر جمله بازنشستگی 6 سال محسوب می‌گردد، ابطال نشد. جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری – یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 3/5/1402 شماره دادنامه: 140231390001144395 شماره پرونده: 0103174 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: خانم‌ها سعیده بخشی، نیره بریانیان، الهام ملک زاده نجف آبادی، فاطمه علی اکبر زاده آرانی، لیلا وفائی‌ریزی، مرضیه لطفی، نفیسه سعادت خواه، لیلا رزاقیان آرانی، حکیمه حبیب اللهی، ربابه وفائی‌ریزی، خدیجه مهدی نژاد، عفت طبائی عقدا، زهرا عبداللهی نجف آبادی، ژاله پاکزاد، مژده افشار، مژگان شاهرخ شهرکی، مرضیه افتاری حسن آباد، مهری صادقی، مرضیه کاظمی، نیره اژدری کاشانی، لادن یزدی زاده، اعظم قادری نجف آبادی، حشمت السادات موسوی مورنانی، آمنه جعفری نوش آبادی، اعظم نظام زواره، شیوا داودیان، نرگس صالحی زارعی، ندا هدایتی زاده، نرگس صالحی زارعی، مژگان فنائی قهنویه، لیلا لاوی، مریم معینی نجف آبادی، مریم السادات قریشی، شهناز مهاجرانی، الهه انصاری نجف آبادی، شهلا حیدری هراتمه، زهرا تولائی، زهرا صفائیان‌ریزی، طاهره جمشیدیان قلعه سفیدی، منیره کمالی، مریم کریمی‌ریزی، اشرف پوری شبان نجف آبادی و آقایان مهدی بهنام زاده، علی اکبر تقی زاده، حجت الله مقنی طرف شکایت: صندوق بازنشستگی کشوری موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگی کشوری (شعبه اصفهان) گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست‌های جداگانه با مفاد واحد ابطال نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگی کشوری (شعبه اصفهان) را خواستار شده‌اند و در مقام تبیین خواسته اعلام کرده‌اند : " سنوات خدمت اینجانب به حد نصاب 30 سال رسیده است و مستحق برخورداری از مزایای تبصره 2 ماده 3 قانون اصلاح مقررات بازنشستگی شده‌ام اما صندوق بازنشستگی کشوری شعبه اصفهان اقدام به کسر کسور بازنشستگی ماه‌های مازاد بر 30 سال سنوات خدمت نموده است. با استناد به نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگی کشوری شعبه اصفهان علیرغم صدور رای شماره 84 مورخ 1401/1/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع نحوه محاسبه سی سال سابقه خدمت در آموزش و پرورش استثنایی به لحاظ معافیت از پرداخت کسور بازنشستگی و ابطال بخشنامه شماره 3363/ص/25004 مورخ 1398/12/5، سازمان بازنشستگی کشوری (مدیر صندوق بازنشستگی استان اصفهان) با تفسیری نادرست از ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تاریخ اجرای رای فوق‌الذکر را از تاریخ صدور آن رای اعلام و از بازپرداخت مبالغی که تحت عناوین مقرری ماه اول و کسور بازنشستگی ماه‌های مازاد بر سی سال سنوات خدمت کسر نموده است استنکاف می‌نماید؛ با استناد به ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اثر آرای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال مصوبات در مواردی که به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص باشد به زمان تصویب مصوبه مترتب نموده نه به زمان صدور رای هیات عمومی، لذا اجرای رای فوق‌الذکر از تاریخ صدور و عدم جبران حقوق تضییع شده اشخاص ذینفع علاوه بر آنکه نقض غرض از صدور رای مبنی بر انتفاع عموم ذینفعان می‌باشد می‌تواند رویه‌ای غیرقانونی در تصویب مصوباتی این چنینی توسط دستگاه‌ها در تضییع حقوق افراد شود. لذا ابطال نامه مورد شکایت مورد تقاضا می‌باشد ." در پی صدور اخطار رفع نقص از سوی دفتر هیات عمومی مبنی بر اینکه مصوبه مورد شکایت مغایر کدام قانون (یا قوانین) می‌باشد؛ شاکیان اعلام کرده‌اند : " صندوق بازنشستگی شعبه اصفهان برخلاف تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مبنی بر احتساب یک سال سنوات ارفاقی به ازای 5 سال خدمت در آموزش و پرورش استثنایی و بر خلاف رای شماره 592 مورخ 1387/9/3 مبنی بر معافیت از پرداخت حق بیمه سنوات ارفاقی کارکنان آموزش و پرورش استثنایی با استناد به ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تاریخ اجرای رای وحدت رویه شماره 84 مورخ 1401/1/20 مبنی بر ابطال بخشنامه شماره 3363/ص/25004 مورخ 1398/12/5 صندوق بازنشستگی شعبه اصفهان را از تاریخ ابلاغ رای فوق‌الذکر در دستور کار خود قرار داده و از استرداد مبالغی که تحت عنوان مقرری ماه اول و کسور بازنشستگی ماه‌های مازاد بر 30 سال که پیش از تاریخ ابلاغ رای فوق‌الذکر از اینجانب کسر نموده است استنکاف می‌نماید. در حالی که مستند به همان ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری که تاکید دارد اثر ابطال مصوبات از زمان صدور رای هیات عمومی است مگر درمورد مصوبات خلاف شرع یا در مواردی که به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص هیات مذکور اثر آن را به زمان تصویب مصوبه مترتب نماید، لذا ابطال بخشنامه صندوق بازنشستگی شعبه اصفهان از تاریخ صدور بخشنامه فوق‌الذکر را دارم ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد : " نامه شماره 567/ص/25004 1401/2/26 اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان بازگشت به نامه شماره 1700/546348/710 مورخ 1401/2/5 در مورد دادنامه شماره 84 مورخ 1401/1/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نامه شماره 1700/547395/710 مورخ 1401/2/18 اعلام می‌دارد : 1 به موجب تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب 1369/9/21 مجلس شورای اسلامی؛ پنج سال خدمت دولتی رضایت‌بخش در سازمان از هر نظر از جمله بازنشستگی شش سال محسوب می‌گردد. در همین راستا و به موجب بند 3 ضوابط اجرایی تبصره 5 قانون مذکور مصوب یازدهمین جلسه مورخ 1375/3/9 و نیز بند (ب) رای صادره در شانزدهمین جلسه شورای سازمان یاد شده مورخ 1378/6/20 (ابلاغی از سوی وزارت وقت آموزش و پرورش روسای شورای سازمان آموزش و پرورش استثنایی) کسور بازنشستگی متعلقه (سهم مستخدم و کارفرما) ناشی از اجرای تبصره موصوف می‌باید به‌وسیله دستگاه متبوع مورد بحث به صندوق بازنشستگی کشوری پرداخت گردد. بنابراین ادارات کل آموزش و پرورش مکلفند همزمان با صدور حکم کارگزینی احتساب سنوات ارفاقی مورد اشاره نسبت به محاسبه و پرداخت کسور متعلقه سنوات ارفاقی به صندوق بازنشستگی کشوری اقدام نمایند. در این خصوص صندوق بازنشستگی کشوری در چند نوبت مکاتبه با سازمان آموزش و پرورش استثنایی بر ضرورت پرداخت به موقع (همزمان با صدور حکم کارگزینی احتساب سنوات ارفاقی) کسور بازنشستگی تاکید نموده است. با این ترتیب با توجه به دادنامه شماره 592 مورخ 1387/9/3 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تکلیفی راجع به پرداخت کسور سنوات ارفاقی مورد بحث متوجه مستخدم نمی‌باشد و پرداخت کسور بازنشستگی ایام موصوف بر عهده دستگاه اجرایی ذیربط است . 2 با عنایت به دادنامه شماره 84 مورخ 1401/1/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری دائر بر عدم تکلیف مستخدم بابت پرداخت کسور بازنشستگی ایام ارفاقی موضوع تبصره 5 ماده واحده قانونی صدرالذکر (هرچند دستگاه اجرایی تکلیف قانونی خود برای پرداخت کسور بازنشستگی سنوات ارفاقی مورد اشاره را انجام نداده باشد) و با ملاحظه مفاد نامه صدرالذکر دفتر حقوقی و امور املاک مستند به ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392/3/25 (اثر ابطال مصوبات از زمان صدور رای هیات عمومی است)؛ معافیت از پرداخت کسور بازنشستگی سهم مستخدم موضوع تبصره 2 ماده 3 قانون اصلاح مقررات بازنشستگی و وظیفه مصوب 1368/12/13 با احتساب سوابق پرداخت کسور و حق بیمه بابت سنوات خدمت رسمی و غیر رسمی و نیز با احتساب سنوات ارفاقی موضوع تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی بلامانع می‌باشد . لذا مقتضی است آن دستگاه نسبت به واریز کسورات در موعد مقرر به صندوق بازنشستگی کشوری اقدام نماید. مدیر صندوق بازنشستگی کشوری استان اصفهان " علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت دریافت نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/5/3 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه در نامه شماره 567/ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگی کشوری (شعبه اصفهان) که در مقام پاسخ به نامه شماره 1700/546348/710 مورخ 1401/2/5 در مورد دادنامه شماره 84 مورخ 1401/1/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نامه شماره 1700/547295/710 مورخ 1401/2/18 اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان صادر شده، به معافیت مستخدم از پرداخت حق بیمه سنوات ارفاقی مشمولین تبصره 5 ماده واحده قانون تشکیل سازمان آموزش و پرورش استثنایی مصوب 1369/9/21 مجلس شورای اسلامی تصریح گردیده و اعلام شده است که هر 5 سال خدمت دولتی رضایت‌بخش در سازمان آموزش و پرورش استثنایی از هر نظر از جمله بازنشستگی 6 سال محسوب می‌گردد و این امر علی‌الاطلاق اعم از خدمت زیر 30 سال یا مازاد بر 30 سال است و تکلیف ادارات کل آموزش و پرورش به احتساب آن همزمان با صدور حکم کارگزینی و پرداخت کسورات مربوط به سهم مستخدم و کارفرما به صندوق بازنشستگی کشوری نیز در مقرره مورد اعتراض مورد تاکید قرار گرفته است، بنابراین نامه شماره 567 / ص/25004 مورخ 1401/2/26 صندوق بازنشستگی کشوری (شعبه اصفهان) اساسا در راستای مقررات قانونی و دادنامه‌های شماره 592 مورخ 1387/9/3 و شماره 84 مورخ 1401/1/20 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر معافیت مستخدم مربوطه از پرداخت حق بیمه سنوات ارفاقی (کسور بازنشستگی مدت اضافی) بوده و خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری