رای شماره 2946466 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال ماده 1 تبصره ماده 3 ماده 6 ماده 18 و تبصره‌های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 آیین‌نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه ت/0300123 شماره دادنامه سیلور: 140431390002946466 تاریخ: 1404/11/14 شاکی: فروشگاه‌های زنجیره‌ای رفاه طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قزوین شهرداری قزوین موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 1 تبصره ماده 3 ماده 6 ماده 18 و تبصره‌های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 آیین‌نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قزوین شهرداری قزوین به خواسته: ابطال ماده 1 تبصره ماده 3 ماده 6 ماده 18 و تبصره‌های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 آیین‌نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: ماده 1: نصب هرگونه تابلوی معرف کاربری، تبلیغاتی و اطلاع‌رسانی اصناف و ادارات، در محدوده و حریم فضای شهری و همچنین تغییر در ابعاد، نوع و محل نصب تابلو، منوط به دریافت مجوز از سازمان زیباسازی و رعایت کلیه ضوابط و قوانین این آیین‌نامه می‌باشد. ماده 3: تبصره: تابلوی راهنمایی و رانندگی، راهنمای شهری و اسامی اماکن عمومی، تابلوهایی که توسط شهرداری نصب شده و یا مجوز نصب آن‌ها توسط سازمان صادر می‌گردد. از این قاعده مستثنی هستند. ماده 6: کلیه اصنافی که دارای آیین‌نامه مصوب قانونی درخصوص ضوابط نصب تابلوهای صنف مربوط به خود هستند، ملزم به رعایت این آیین‌نامه می‌باشند. ماده 18: مراحل تایید تابلو و محاسبه ی عوارض: الف) ارائه مدارک لازم شامل 1 سن ملک (درصورتی که متقاضی مالک باشد) 2 پایان کار شهرداری (در صورتی که متقاضی مالک باشد) 3 اجاره نامه معتبر در صورتی که ملک استیجاری باشد (در صورتی که متقاضی مستاجر باشد) 4 رضایت نامه هیئت مدیره یا مالکین ساختمانی مشاعی در صورتی که ملک مجتمع ساختمانی یا آپارتمانی با مالکین مختلف باشد. 5 رضایت نامه یا مدارک دال بر عدم وجود معارض، در صورتی که محل نصب تابلو در مالکیت غیر باشد. 6 پروانه کسبی معتبر و یا ارائه گواهی از اتحادیه صنف مربوط 7 تاییدیه گرافیک و متن از مراجع ذی صلاح 9 تکمیل فرم مسئولیت تابلو تبصره: ارائه رضایت نامه مالک در صورتیکه محل نصب تابلو در تملک یا اجاره متقاضی نباشد، الزامی است. لازم به ذکر است با توجه به فعال بودن سیستم یکپارچگی سرا در شهرداری قزوین، متقاضیان می‌توانند از طریق مراجعه به منطقه ی مربوط از مدارک لازم جهت صدور مجوز مطلع گردند. ب) کارشناسی اولیه: بررسی مدارک و اسناد پرونده توسط ناظر ج) بازدید از محل واعلام گزارش: 1 بازدید از محل مورد تقاضا و تهیه عکس و کروکی و گزارش (اعلام نظر) 2 بررسی و ارزیابی محل از نظر مالکیت، مشاعات و همسایگی‌ها 3 بررسی منطقه و گذر متصل به مغازه یا ساختمان از نظر مطابقت با طرح‌های فرادست و آیین‌نامه‌های موجود 4 تعیین اندازه‌های مجاز تابلو و توصیه‌های فنی 5 صدور مجوز تبصره 1: فیش‌های صادره جهت پرداخت عوارض تابلو به منزله ی مجوز نصب به مدت یکسال می‌باشد و مسئولیت نگهداری از آن به عهده ی دارنده بوده و سازمان هیچ‌گونه مسئولیتی در صورت مفقودی نخواهد داشت. تبصره 2: مجوز نصب و ابقای تابلو از تاریخ صدور فیش تا پایان همان سال صادر می‌گردد و در پایان مدت اعتبار آن متقاضی می‌باید نسبت به تمدید آن اقدام نماید. تبصره 3: در صورت نصب بدون دریافت مجوز، تابلو مشمول ماده 12 فصل 2 می‌گردد. ماده 20: تبصره 3: در صورتیکه هرگونه سازه تبلیغاتی موقت بدون مجوز در سطح شهر نصب شده باشد، مامورین سازمان نسبت به جمع‌آوری آن اقدام می‌نمایند. بدیهی است هزینه‌های جمع‌آوری و انبارداری بعلاوه 15 درصد بالاسری از مختلف اخذ خواهد شد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: آیین‌نامه مورد شکایت خارج از صلاحیت سازمان زیباسازی استان قزوین می‌باشد زیرا این آیین‌نامه ابتدا می‌بایست در شورای اسلامی شهر تصویب و سپس به سازمان زیباسازی ابلاغ گردد. سازمان بر اساس آن نسبت به اخذ و ابلاغ قبوض عوارض اقدام نماید. علاوه بر آن سازمان زیباسازی بدون استناد به مجوز قانونی و بدون نظارت دستگاه‌های نظارتی و صلاحیت دار اقدام به وضع آیین‌نامه نموده است. خلاصه مدافعات طرف شکایت: نظر به اینکه شاکی در آخرین لایحه تقدیمی اقدام به اصلاح خواسته نموده است. و خواسته خود را منحصر به ابطال دستورالعمل (آیین‌نامه اجرایی) شماره مذکور نموده است. لیکن دفاعیه واصله راجع به مصوبه شورای اسلامی شهر به شماره 22/1401/4832 مورخ 1401/11/27 می‌باشد. لذا دفاعی درخصوص خواسته اصلاحی شاکی به لحاظ عدم ابلاغی آن به طرف شکایت صورت نگرفته است. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستور العمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 1398/06/06 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 1 تبصره ماده 3 ماده 6 ماده 18 و تبصره‌های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 آیین‌نامه اجرایی مصوبه 22/1396/526 مورخ 1396/03/28 مصوب شورای اسلامی شهر قزوین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست