رای شماره 858 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان در سال‌های 1399 و 1400 مصوب شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان عوارض تامین فضای سبز از تاریخ تصویب ابطال شد

شماره 0003259- 1401/5/23 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810858 مورخ 1401/5/4 با موضوع: «تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان در سال‌های 1399 و 1400 مصوب شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان عوارض تامین فضای سبز از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یدالله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه: 1401/5/4 شماره دادنامه: 858 شماره پرونده: 0003259 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان در سال‌های 1399 و 1400 مصوب شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان عوارض تامین فضای سبز گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال تعرفه شماره 1112 سال 1399 و 1400 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان مصوب شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان عوارض تامین فضای سبز را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده‌اند که: "1 هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز شهری پیش‌بینی نشده است، بنابراین تصویب و اخذ عوارض مصوبه معترض‌عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر کاشان می‌باشد. 2 مطابق اصل 51 قانون اساسی، اخذ هرگونه مال، وجه کالا و خدمات از شهروندان می‌بایست با تجویز قانونی باشد و وفق اصل 105 قانون اساسی تصمیمات شورا نباید مخالف قوانین کشور باشد. 3 نظر به اینکه مصوبه معترض‌عنه شورای اسلامی شهر کاشان برای اجرا در سال‌های 1399 و 1400 ناظر بر وضع عوارض فضای سبز است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری پیش از این مصوبات معترض‌عنه را به موجب آراء متعدد از جمله آراء شماره 746 1396/8/9، 1153 1396/11/10، 188 1398/2/17 و 2405 1398/8/14 ناظر بر وضع عوارض فضای سبز را باطل کرده است، بنابراین شورای اسلامی شهر کاشان می‌بایست مفاد آراء هیات عمومی مبنی بر ابطال مصوبات مشابه را در تصویب مصوبات مورد اعتراض رعایت می‌کرد، بنابه مراتب مصوبات مورد اعتراض در قسمت وضع عوارض بر فضای سبز به علت مغایرت با آراء هیات عمومی مذکور، مشمول ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری است. لذا ابطال مصوبات از تاریخ تصویب مورد درخواست می‌باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "تعرفه شماره 1112 سال 1399 و 1400 تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان مصوب شورای اسلامی شهر کاشان عنوان تعرفه: عوارض تامین فضای سبز عمومی شهر نحوه محاسبه: 5% عوارض زیربنا و پذیره + 0/005 عوارض مازاد تراکم ضوابط و تبصره‌های اجرایی: تبصره1 دریافت تعرفه فوق هنگام صدور پروانه برای یک مرتبه صورت خواهد گرفت. تبصره2 دریافت عوارض این تعرفه‌ها مانع از دریافت سایر عوارض شهرداری نخواهد شد. تبصره3 A ارزش محاسباتی مصوب سال 1399 شهرداری کاشان می‌باشد . شهرداری کاشان رئیس شورای اسلامی شهر کاشان استانداری اصفهان" علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/5/4 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810504 1401/3/17 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین تعرفه شماره 1112 از تعرفه عوارض و درآمدهای شهرداری کاشان در سال‌های 1399 و 1400 که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین