رای شماره 2274954 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال جدول شماره دو تحت عنوان تمدید و تجدید پروانه ساختمانی در دستورالعمل وزارت کشور 203726 - 9/30/ 1401

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه ت/0300303 شماره دادنامه سیلور: 140431390002274954 تاریخ: 1404/09/08 شاکی: آقای رضا احسانی مقدم فرزند غفور طرف شکایت: وزارت کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال جدول شماره دو تحت عنوان تمدید و تجدید پروانه ساختمانی در دستورالعمل وزارت کشور 203726 1401/09/30 شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور به خواسته ابطال جدول شماره دو تحت عنوان تمدید و تجدید پروانه ساختمانی در دستورالعمل وزارت کشور 203726 1401/09/30 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: عناوین عوارض دهیاری‌ها (جدول شماره دو) طبقه‌بندی موضوعی پایه‌های وضع عوارض محلی شرح عنوان شاخص‌های تدوین نحوه محاسبه عوارض و ترتیبات وصول ضوابط ترتیبات وصول مستحدثات عوارض تمدید پروانه ساختمانی درصدی از عوارض صدور پروانه ساختمانی در مواردی که تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درج شده در پروانه ساختمانی به پایان رسیده باشد و پروانه ساختمانی صادره با ضوابط طرح هادی روستایی مغایرت نداشته باشد، پروانه تمدید می‌گردد. دراین صورت عوارض تمدید پروانه برای سال اول رایگان و برای سال بعد حداکثر 3 درصد (با تصویب شورای مربوطه) عوارض صدور پروانه ساختمانی به نرخ روز تعیین می‌شود. اگر همچنان در پایان سال دوم ساختمان تکمیل نشود، عوارض تمدید پروانه هر سال به میزان دو درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی به نرخ روز افزایش می‌یابد تا به بیست درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی بالغ گردد. اگر عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس ناظر شروع شده باشد، علیرغم مغایرت با طرح هادی روستایی، طبق این تعرفه تمدید می‌گردد. املاکی که به دستور مراجع قضایی و شبه قضایی توقیف شده‌اند از این ضوابط مستثنی می‌باشند. عناوین عوارض دهیاری‌ها (جدول شماره دو) طبقه‌بندی موضوعی پایه‌های وضع عوارض محلی شرح عنوان شاخص‌های تدوین نحوه محاسبه عوارض و ترتیبات وصول ضوابط ترتیبات وصول عوارض تجدید پروانه ساختمانی طبق ضوابط هر یک از عناوین مربوط به عوارض صدور پروانه ساختمانی محاسبه می‌شود. در مواردی که تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درج شده در پروانه ساختمانی به اتمام رسیده باشد و عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس ناظر شروع نشده باشد، در صورتی که ضوابط طرح هادی روستایی تغییر نموده و با پروانه صادره مغایرت داشته باشد. صرفا در صورت وجود همه شرایط پیش گفته پروانه قبلی غیر قابل اجرا بوده و پروانه جدید صادر می‌گردد. در این حالت عوارض پروانه جدید نرخ روز و عوارض پرداخت شده قبلی به عنوان طلب مودی لحاظ می‌گردد. لازم به توضیح است در مواردی که مودی درخواست اصلاح پروانه ساختمانی را داشته باشد صرفا عوارض زیربنای مازاد بر پروانه به نرخ روز طبق تعرفه عوارض محاسبه و وصول می‌گردد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به استناد آراء متعدد از جمله رای شماره 515 مورخه 408-1383/10/13 مورخ 1396/03/05 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی تحت عنوان تمدید پروانه ساختمانی صادر نموده است. 2 قانون‌گذار در تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری مقررات خاص درخصوص تمدید پروانه ساختمانی وضع نموده است. 3 تعلق عوارض مجدد به تمدید پروانه ساختمانی یا در زمان پایان کار پس از انجام مهلت مندرج در آن بدون احتساب و کسر عوارض پرداخت شده بابت صدور پروانه ساختمانی از مصادیق عوارض بوده و مغایر با قانون می‌باشد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 ماهیت عوارض در دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور متفاوت از عوارض مقرره در تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری می‌باشد. 2 تعیین عوارض تمدید پروانه ساختمانی در دستورالعمل مورد شکایت با توجه به اختیاراتی که قانون‌گذار در تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها پیش‌بینی نموده و پس از طی مراحل قانونی انجام شده است. لذا از این نظر بر خلاف تصور شاکی هیچ‌گونه تعارض با مفاد تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی ندارد. 3 در مواردی که پروانه قبلی صادر شده قابلیت اجراء نداشته باشد و امکان تمدید براساس مقررات وجود نداشته باشد پروانه جدید با عوارض تجدید پروانه اخذ می‌شود و عوارض پرداختی قبلی نیز در محاسبه لحاظ می‌گردد. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی به موجب بند (الف) تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب سال 1401 درآمد از عوارض محلی وجوهی است که برای تامین بخشی از هزینه‌های شهر و روستا بر مواردی اعم از اراضی، مستحدثات، تاسیسات، تبلیغات معابر و فضاهای درون شهری و روستایی و ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های توسعه شهری و روستایی و دارایی‌های غیرمنقول مطابق قوانین و مقررات تعیین می‌گردد. عناوین عوارض و ترتبیات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخش‌ها پس از تایید شورای عالی استان‌ها تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور تصویب و ابلاغ می‌شود وضع هرگونه عوارض به غیر از موارد اعلام شده ممنوع می‌باشد و مشمول یکی از مجازات‌های تعزیری درجه شش موضوع ماده (19) قانون مجازات اسلامی مصوب 1392/02/01 با اصلاحات و الحاقات بعدی خواهد بود بنابراین عوارض تمدید و تجدید پروانه از عناوین دهیاری‌ها (جدول شماره دو) دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (3) قانون در آمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 وزارت کشور مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست