دادنامه شماره 140431390000987278 تاریخ 1404/04/28 موضوع: رد شکایت ابطال بخشنامه شماره 198/10663 مورخ 1398/09/20 سازمان تبلیغات اسلامی و نامه شماره 48760 مورخ 1400/9/10 سازمان اداری و استخدامی کشور از تاریخ صدور

هیئت تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: ه ت/ 0200115 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000987278 تاریخ: 1404/04/28 * شاکی: سازمان بازرسی کل کشور *طرف شکایت: سازمان تبلیغات اسلامی *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 198/10663 مورخ 1398/9/20 سازمان تبلیغات اسلامی و نامه شماره 48760 مورخ 1400/9/10 سازمان اداری و استخدامی کشور از تاریخ صدور * متن مقررات مورد شکایت: بخشنامه شماره 198//10663 مورخ 1398/9/20 سازمان تبلیغات اسلامی مدیرکل محترم تبلیغات اسلامی استان موضوع: ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری با سلام و احترام به استحضار می‌رساند به دلیل عدم انطباق شخصیت حقوقی سازمان تبلیغات اسلامی با تعریف مندرج در ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری (فقدان منابع غیردولتی بیش از پنجاه درصد بودجه سالیانه) سازمان در شمول دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 5 قانون اخیرالذکر قرار نگرفته و تسری تکالیف قانونی دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری به سازمان تبلیغات اسلامی به عنوان نهاد عمومی غیردولتی موضوع ماده 5 قانون محاسبات عمومی فاقد موضوعیت می‌باشد. فلذا تکالیفی چون بند (ج) ماده 37 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور و ماده 64 قانون برنامه پنجساله ششم توسعه برابر تصریح مندرج در مواد اشاره شده، مختصر در دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری است و با عنایت به توضیح پیش گفته تکلیفی در این خصوص بر عهده سازمان نمی‌باشد. متاسفانه علیرغم صراحت قانونی اشاره شده و تذکرات کتبی و شفاهی اشاره شده در سنوات اخیر ملاحظه می‌گردد، برخی ادارات کل در مبادله موافقت‌نامه اعتبارات هزینه‌ای، انجام تکلیف فوق الذکر را پذیرفته و در موافقت‌نامه متبادله، تعهد مذکور را درج می‌نماید. لذا با عنایت به اینکه برابر بند (الف) ماده 24 قانون الحاق 2 تخصیص اعتبار، تعهد و پرداخت اعتبارات مشروط به رعایت شرح عملیات و فعالیت‌های موضوع موافقت‌نامه می‌باشد، در صورت درج و ایجاد تعهدات مذکور در موافقت‌نامه اعتبارات هزینه‌ای علی رغم تکلیف قانونی، آن اداره کل مکلف به رعایت تکالیف خواهد بود. بنابراین مجدا تاکید می‌گردد در زمان امضاء و تبادل موافقت‌نامه اعتبارات هزینه‌ای به نحو مقتضی از عدم درج تکالیف غیرمرتبط با سازمان اطمینان حاصل فرمایید. نامه شماره 48760 مورخ 1400/9/10 سازمان اداری و استخدامی کشور برادر ارجمند جناب آقای روح الامینی معاون محترم توسعه مدیریت و پشتیبانی سازمان تبلیغات اسلامی با سلام و احترام بازگشت به نامه شماره 1400100/24499 مورخ 1400/5/11 در خصوص امکان تبعیت سازمان تبلیغات از قانون مدیریت خدمات کشوری و با عنایت به مصوبات بیست و چهارمین جلسه شورای حقوقی مورخ 1400/7/26 این سازمان، تصمیم متخذه جهت هرگونه بهره برداری ایفاد می‌گردد: «با توجه به اساسنامه سازمان تبلیغات اسلامی (که به توشیح مقام معظم رهبری نیز رسیده است)، سازمان مذکور زیر نظر مقام معظم رهبری می‌باشد و با هیچ یک از شقوق مواد 1 الی 4 قانون مدیریت خدمات کشوری هم خوانی نداشته و دستگاه اجرایی موضوع ماده 5 قانون فوق الذکر نمی‌باشند. بنابراین سازمان یاد شده مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری نبوده و تابع مصوبات هیئت امناء می‌باشد و در صورت پذیرش اعمال احکام قانون مدیریت خدمات کشوری توسط هیئت امناء تا وضع مقررات اداری و استخدامی، قانون مدیریت خدمات کشوری به‌طور کامل مجری می‌باشد.» *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: سازمان تبلیغات اسلامی براساس بند 9 ماده واحده قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی، از مصادیق نهادها و موسسات مزبور است و هرچند این سازمان به استناد فقدان اذن موضوع تبصره 2 ماده واحده قانون یاد شده خود را مشمول قانون نمی‌داند، لیکن مطابق رای وحدت رویه شماره 457 مورخ 1387/5/25 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری و بر اساس وحدت ملاک دادنامه شماره 202 مورخ 1396/3/9 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری و به استناد تبصره ماده 130 قانون محاسبات عمومی و ماده 50 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (1) و ماده 40 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (2) سازمان تبلیغات اسلامی، نهاد عمومی غیردولتی است و تصویب و تخصیص بودجه دولتی برای این سازمان نیز در راستای تقویت آن و در جهت استمرار خدمات عمومی بوده و نمی‌تواند ماهیت حقوقی آن را تغییر دهد و معنا ندارد که این سازمان به استناد دریافت بیش از پنجاه درصد بودجه خود از دولت مدعی باشدکه دستگاه اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری نیست و در ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری نیز برخلاف ماده 117 این قانون، عبارت «موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی» به صورت عام بیان شده و شامل کلیه موسسات و نهادهای عمومی غیرولتی می‌شود. بنا به مراتب فوق، مقررات مورد شکایت که بر اساس آن‌ها اعلام شده است که سازمان تبلیغات اسلامی از مصادیق دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری نیست، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات است. * پاسخ طرف شکایت: مدیرکل دفتر حقوقی سازمان تبلیغات اسلامی به موجب لایحه شماره 1401100/90126 مورخ 1401/12/22 در پاسخ به شکایت مطروحه اعلام کرده است که قانون‌گذار در دو موضع یعنی ماده 5 قانون محاسبات عمومی و ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری به تعریف موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی پرداخته و تعریف ماده 5 قانون محاسبات عمومی با وضع ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری نسخ نشده و ممکن است دستگاهی مشمول تعریف ماده 5 قانون محاسبات عممی باشد، ولی مشمول تعریف ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری نباشد. سازمان تبلیغات اسلامی از مصادیق این دستگاهها است که عنوانش در قانون فهرست نهادها و موسسات عمومی غیردولتی ذکر شده (هرچند مقام معظم رهبری اذن اجرای قانون محاسبات عمومی را در مورد این سازمان صادر نکرده)، ولی اساسی ترین رکن تعریف موسسه عمومی غیردولتی در ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری یعنی تامین بیش از 50 درصد بودجه دستگاه از منابع غیردولتی در مورد سازمان تبلیغات اسلامی صدق نمی‌کند و سازمان مزبور به موجب قانون مجلس نیز ایجاد نشده است و چون مشمول تعریف ماده 3 قانون مدیریت خدمات کشوری نیست، بنابراین از مصادیق دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده 5 این قانون هم محسوب نمی‌شود و اساسا فلسفه وضع ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه این بوده است که یک حکم قانونی بتواند دستگاه‌هایی را نیز که مشمول ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری نیستند، در بر بگیرد. *پرونده کلاسه 0200115 ه ع با موضوع "ابطال بخشنامه شماره 10663/198 مورخ 1398/9/2 معاون توسعه و پشتیبانی سازمان تبلیغات اسلامی و نامه شماره 48760 مورخ 1400/9/10 سازمان اداری و استخدامی کشور" در جلسه هیئت تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید: رای هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری بر اساس ماده 2 اساسنامه سازمان تبلیغات اسلامی مصوب 1387/8/29 شخصیت حقوقی سازمان نهادی است دینی و فرهنگی که دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده و در چارچوب سیاستهای مقام معظم رهبری اداره می‌گردد و به موجب ماده 9 اساسنامه یادشده بررسی و پیشنهاد هر نوع تغییر در اساسنامه، بررسی و پیشنهاد اصول کلی حاکم بر خط مشی‌های اساسی سازمان و بررسی و تصویب برنامه‌های بلندمدت سازمان در چارچوب خط مشی‌های اساسی مصوب مقام معظم رهبری از وظایف و اختیارات هیئت امناء است؛ نظر به اینکه این سازمان زیرنظر مقام معظم رهبری و به شرح آنچه ذکر شد تابع مصوبات هیئت امناست و در عین حال با هیچ یک از شقوق مواد 1 الی 4 قانون مدیریت خدمات کشوری و دستگاه اجرایی موضوع ماده 5 این قانون انطباق ندارد و مطابق ماده 17 اساسنامه سازمان هرگونه تغییر و اصلاح در مفاد اساسنامه منوط به تصویب مقام معظم رهبری می‌باشد که در همین راستا اساسنامه سازمان تبلیغات اسلامی به توشیح مقام معظم رهبری رسیده است، در نتیجه بخشنامه شماره 10663/198 مورخ 1398/9/2 معاون توسعه و پشتیبانی سازمان تبلیغات اسلامی و نظریه حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع نامه شماره 48760 مورخ 1400/9/10 که با التفات به مبانی قانونی یاد شده و اساسنامه و احکام و مقررات آن صادر شده است خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نمی‌باشد از این رو مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/02/10 ) رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیئت‌های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری زین العابدین تقوی