رای شماره 989773 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مجوز شماره 34081/ 011/د م 1401/6/23 سازمان اداری و استخدامی کشور که بر اساس آن به کارگیری نیرو در وزارت آموزش و پرورش محدود به جذب آن از مخازن سرمایه انسانی مراکز مشخصی شده و به محرومیت افراد دیگر از امکان بهره مندی از فرصت به کارگیری در آموزش و پرورش منجر گردیده است

مرجع تصویب : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شماره ویژه نامه : 1713 شنبه، 18 شهریور 1402 سال هفتاد و نه شماره 22855 رای شماره 1067669 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع : بند 1 مصوبه یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک منطقه آزادکیش، ناظر بر نامه مورخ 3/6/1399 مدیرعامل شرکت عمران، آب و خدمات کیش در خصوص عملیاتی شدن فعالیت تاکسی اینترنتی تا پایان تابستان که بر اساس آن مقرر شده است بررسی‌های لازم و تعیین شرایط و ضوابط در کمیته تخصصی شورای ترافیک صورت پذیرد، قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد شماره 9902769 1402/5/7 بسمه تعالی مد یرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران ی ک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390001067669 مورخ 1402/4/27 با موضوع : « بند 1 مصوبه یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک منطقه آزادکیش، ناظر بر نامه مورخ 1399/6/3 مدیرعامل شرکت عمران، آب و خدمات کیش در خصوص عملیاتی شدن فعالیت تاکسی اینترنتی تا پایان تابستان که بر اساس آن مقرر شده است بررسی‌های لازم و تعیین شرایط و ضوابط در کمیته تخصصی شورای ترافیک صورت پذیرد، قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص داده نشد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مد یرکل هیات عمومی و هیات‌ها ی تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تار یخ دادنامه : 1402/4/27 شماره دادنامه : 140231390001067669 شماره پرونده : 9902769 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاک یان : شرکت‌های کرانه کیش، رخش کیش، تشریفات آتی کیش، تاکسیرانی پارس توسن کیش و تاکسیرانی پارس شهر کیش طرف شکایت : سازمان منطقه آزاد کیش، دبیرخانه شورای ترافیک کیش موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 1 مصوبه یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک منطقه آزاد کیش گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال بند 1 مصوبه یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک منطقه آزاد کیش را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده‌اند که : " اخ یرا شورای ترافیک کیش به بهانه راه‌اندازی تاکسی اینترنتی مصوبه غیرقانونی را به مرحله اجرا درآورده است و با ترک تشریفات قانونی از شرکت اسنپ دعوت به همکاری نموده است . اشکالات قانونی مصوبه شورای ترافیک جزیره کیش عبارت است : 1 به استناد مصوبه هیات وزیران در جلسه مورخ 1390/3/29 بنا به پیشنهاد مشترک وزارت کشور و شورایعالی استان‌ها و به استناد تبصره 1 ماده 4 قانون اصلاح موادی از قانون تاسیس شورایعالی وظایف شورای هماهنگی ترافیک شامل اجرای مصوبات شورای استان و اجرای خط مشی‌ها و سیاست‌ها ی هماهنگی ترافیک درون شهری و اتخاذ تصمیمات لازم در تمام امور مربوط به عبور و مرور و پیشنهاد اصلاح هندسی معابر تعریض و کم کردن و جابجایی معابر و ایجاد معابر جدید و ... منظور شده است . لذا طبق مصوبه هیات دولت در رابطه با شورای ترافیک این شورا حق دخالت در امور تاکسیرانی را نداشته و ندارد . 2 به استناد آیین‌نامه اجرایی قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی مصوبه هیات وزیران به شماره 9859 / ت / 014930 1374/8/12 در جلسه مورخ 1374/8/10 بنا به پیشنهاد شماره 1 / 3 / 34 / 841 1374/1/20 وزارت کشور و اصلاحیه آن مصوب تاریخ 1379/6/13 کلیه امور مربوط به تاکسیرانی‌ها به شهرداری‌های مربوطه واگذار گردیده است . بر اساس ماده 3 مصوبه تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی کلیه امور مربوط به حمل‌ونقل عمومی مسافر در درون شهر در حیطه نظارت و مسئولیت شهرداری است . با در نظر گرفتن اختیارات شهرداری‌ها در امور تاکسیرانی شورای ترافیک کیش هیچ جایگاه تصمیم گ یری در این موارد را نمی‌تواند داشته باشد . 3 مطابق بند 9 آیین‌نامه اجرایی تاکسیرانی ارائه انواع سرویس‌ها ی تاکسی شهری در هر شهر با مدیریت شهرداری است و ارائه هر یک از انواع سرویس‌ها توسط اشخاص حقیقی و حقوقی واجد شرایط مستلزم اخذ موافقت‌نامه اصولی و ارائه پروانه سرویس تاکسی شهری برای هر تاکسی از شهرداری است . در آیین‌نامه تصریح شده است کلیه اختیارات مربوط به تاکسیرانی کیش صرفا به شرکت عمران و آب کیش محول شده است و شورای ترافیک کیش حق دخالت و تصمیم گ یری در امور مربوط به تاکسیرانی کیش را ندارد . ( با در نظر گرفتن مواد 3 و 9 آیین‌نامه اجرایی مصوب هیات وزیران شورای ترافیک کیش حق دخالت در امور تاکسیرانی را نداشته و ندارد . بدیهی است تصمیم گ یری شورای مذکور در امور اجرایی تاکسیرانی نیز قابلیت اجرایی نمی‌تواند داشته باشد .) 4 شورای ترافیک کیش در جهت توجیه اقدام خلاف قانون خود نظریه‌پرداز ی کرده که هیچ مبنای قانونی ندارد و در سطح مدیریت تاکسیرانی کل کشور نیز بی‌سابقه می‌باشد و بدون انجام تشریفات مناقصه فقط به‌طور انحصاری با وجود شرکت تپسی و آژانس‌های فعال کیش صرفا با شرکت اسنپ وارد مذاکره شده و اجازه فعالیت را صادر کرده است و همین امر نیز موجب تضییع حقوق رانندگان زحمت کش تاکسی و مدیران آژانس‌ها شده است . با در نظر گرفتن مستندات فوق و آیین‌نامه اجرایی مربوط به تاکسیرانی مصوب هیات وزیران ابطال مصوبات شورای ترافیک در رابطه با واگذاری انحصار فعالیت تاکسی اینترنتی به شرکت اسنپ و دخالت در امور مدیریت تاکسیرانی و همچنین توقف اجرای این مصوبه در رابطه با مجوز فعالیت اسنپ در جزیره کیش خلاف قانون و مغایر با آیین‌نامه اجرایی مربوط به تاکسیرانی مصوب هیات وزیران مورد استدعاست ." در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکیان ارسال شده بود، آن‌ها به موجب لایحه ا ی که به شماره 99 2602 803 مورخ 1399/12/5 ثبت دفتر هیات عمومی و هیات‌ها ی تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده‌اند که : " 1 شکایت اینجانبان در رابطه با بند 1 یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک در زمینه فعالیت شرکت اسنپ به تاریخ 1399/8/1 در زمینه ورود و فعالیت شرکت اسنپ می‌باشد . 2 در رابطه با اخذ صورتجلسه شورای ترافیک چندین بار مکاتبه کرده جهت اخذ مصوبه جلسه شورای ترافیک کیش و همچنین بارها حضورا مراجعه کردیم که متاسفانه مدیران مربوطه همکاری‌های لازم را انجام ندادند و از ارائه مستندات استنکاف کردند و تاکنون هیچ‌گونه مدارک و مستنداتی را به اینجانبان، شاکیان پرونده، نداده‌اند . 3 در نامه شماره 99 / 834 / 3 / 28346 1399/11/9 مدیرعامل شرکت عمران آب و خدمات کیش در پاسخ به سازمان بازرسی کل کشور به صراحت به مصوبه شورای ترافیک کیش استناد نموده و مبنای ورود شرکت اسنپ به سیستم حمل‌ونقل عمومی کیش را مصوبه فوق الذکر دانسته است . لذا خواهشمند است با توجه به تبصره 2 ماده 20 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری دستورات لازم را صادر فرمایید ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " حاضر ین جلسه : ................. مدعوین جلسه : .............. غائبین جلسه : ................ دبیر شورا : ............... مکان : سالن جلسات معاونت فرهنگی و اجتماعی تاریخ 1399/6/12 ساعت 10 : 30 خلاصه مذاکرات : یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک با حضور اعضا تشکیل و پس از بحث و بررسی موارد زیر به تصویب رسید : مصوبات جلسه رد یف شرح مصوبه مسئول انجام تاریخ انجام 1 نامه شماره 99 / 834 / 3 / 24594 1399/6/3 مدیرعامل شرکت عمران، آب و خدمات کیش در خصوص عملیاتی شدن فعالیت تاکسی اینترنتی تا پایان تابستان مطرح و مقرر گردید بررسی‌های لازم و تعیین شرایط و ضوابط در کمیته تخصصی شورای ترافیک صورت پذیرد مدیریت حمل‌ونقل عمومی فوری در پاسخ به شکایت مذکور، سازمان منطقه آزاد کیش به موجب لایحه شماره 1400220984684636 1400/3/12 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : " تفاهم‌نامه با شرکت ایده گزین ارتباطات روماک در خصوص راه‌اندازی تاکسی اینترنتی اسنپ با شرکت عمران، آب و خدمات منطقه آزاد کیش منعقد شده و با توجه به اینکه منطقه آزاد به هیچ نوعی در تفاهم‌نامه منعقده حاضر دخیل نبوده بنابراین دعوی اساسا ارتباطی به سازمان متبوع ندارد . شورا ی ترافیک شخصیت حقوقی مستقل ندارد و از آنجایی که شخصیت حقوقی ندارد، لذا امکان طرف دعوا واقع شدن نیز به تبع وجود نداشته و دادخواست تقدیمی از این حیث نیز واجد اشکال می‌باشد . همان‌طور که مستحضرید اختیارات مدیرعامل محدود به موارد منصوص و تفویض شده از سوی هیات مدیره است و طرح دعوی و دفاع از آن اختیاری است که تنها در صورت اعطای آن توسط هیات مدیره و نشر در روزنامه رسمی قابل اجراست . در مانحن فیه هیچ‌گونه مدارکی در این خصوص در پرونده موجود نمی‌باشد و اساسا چنین اختیاری به امضا‌کنندگان دادخواست اعطا نشده که بتوانند از سوی شرکت دادخواست طرح نمایند . در راستای حل و کاهش مشکلات و معضلات تردد کیشوندان و گردشگران، حسب بند 1 مصوبه یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک به تاریخ 1399/8/1 ، موضوع عملیاتی شدن فعالیت تاکسی اینترنتی توسط شرکت عمران، آب و خدمات کیش مورد اقدام قرار گرفت . اساسا فلسفه راه‌اندازی تاکسی اینترنتی به دلیل مطالبات عمومی شهروندان جهت دسترسی آسان به وسائط حمل‌ونقل عمومی بوده است . در بررسی‌های به عمل آمده علیرغم ادعای شکات، نرم‌افزار آژانس‌های تاکسیرانی آماده بهره برداری نبوده که درخواست راه‌اندازی آن مورد پذیرش شرکت‌های ذیربط قرار نگرفته است . کما اینکه در حال حاضر نرم‌افزار مورد تایید آژانس‌ها پس از رفع ایرادات به مرحله اجرا درآمد . لیکن به دلیل کارآمد نبودن و وجود ایرادات عدیده مورد استقبال عمومی کیشوندان قرار نگرفت . در ابتدا حسب بند 5 2 تفاهم‌نامه منعقده فیمابین شرکت عمران خدمات و شرکت ایده گزین ارتباط روماک ( به نام تجاری اسنپ ) ، شرکت مذکور موظف به آغاز فعالیت خود با ثبت نام از تاکسی‌های فعال و علاقه مند به همکاری با اسنپ بوده است . در راستای بند فوق الذکر موضوع ثبت نام تاکسی‌های تلفنی تا مورخ 1399/8/30 طی نامه مورخ 1399/8/12 به مدیران آژانس‌ها ابلاغ گردید که علیرغم تمدید مهلت مذکور تا مورخ 1399/9/10 متاسفانه استقبالی از سوی آژانس‌های مذکور و رانندگان تحت پوشش ایشان به عمل نیامد و با توجه به اینکه در شورای تامین جزیره مقرر گردیده بود که پس از تمدید و در صورت عدم مراجعه و ثبت نام رانندگان تاکسی تلفنی از ظرفیت خودروهای شخصی بهره‌گیری شود، نسبت به ثبت نام از خودروهای شخصی اقدام شد . در جهت حمایت از رانندگان تاکسی درصد کمیسیون تاکسی‌ها از 20 % به 10 % کاهش پیدا کرده لیکن با این شرایط نیز حاضر به همکاری با اسنپ نشدند . لذا همان‌طور که از جمیع مراتب فوق ملاحظه می‌فرمایید راه‌اندازی تاکسی اینترنتی در پس مطالبات عدیده ساکنین جزیره و پس از طی مراحل قانونی راه‌اندازی شده است . در این راستا نیز صرفا تفاهم‌نامه‌ای با مدت 3 ماه منعقد شده که چنانچه فعالیت شرکت مورد تایید قرار گرفت، منجر به تنظیم قرارداد شود . لذا با توجه به جمیع مراتب بدوا تقاضای مداقه در ایرادات شکلی و صدور قرار رد شکایت به استناد ایرادات شکلی و در نهایت رسیدگی ماهوی و رد شکایت از محضرتان مورد استدعاست ." ه یات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/4/27 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . را ی هیات عمومی براساس بند 1 ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداری‌ها و موسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیت‌ها و وظایف هیات عمومی دیوان عدالت اداری است . نظر به اینکه براساس بند 1 مصوبه یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک منطقه آزاد کیش، نامه مورخ 1399/6/3 مدیرعامل شرکت عمران، آب و خدمات کیش درخصوص عملیاتی شدن فعالیت تاکسی اینترنتی تا پایان تابستان مطرح و مقرر شده است که بررسی‌های لازم و تعیین شرایط و ضوابط در کمیته تخصصی شورای ترافیک صورت پذیرد، بنابراین بند 1 مصوبه یکصد و پنجاه و چهارمین جلسه شورای ترافیک منطقه آزاد کیش متضمن وضع قاعده الزام‌آوری نیست و از مصادیق مقررات موضوع بند 1 ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 محسوب نمی‌شود و رسیدگی به آن در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح و بررسی نیست . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین