رای شماره 2270228 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 1 2 از جلسه شماره 50 1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل‌ونقل مسافر

شماره0106916 - 1402/9/11 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390002270228 مورخ 1402/8/30 با موضوع: «مصوبه شماره 12 از جلسه شماره 50 مورخ 1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان در خصوص تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل‌ونقل مسافر از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/8/30 - شماره دادنامه: 140231390002270228 شماره پرونده: 0106916 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1 2 از جلسه شماره 50 1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی) گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره 293191 1401/9/19 اعلام کرده است که: "شورای اسلامی شهر کاشان در مصوبه 1 2 جلسه شماره 50 1400/12/28 اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی یا انتقال سند خودرو تاکسی در حوزه حمل‌ونقل مسافر نموده است. این در حالی است که: هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه‌های شماره 243 1395/4/1 و 2352 1400/8/18 وضع عوارض برای هرگونه اشکال نقل و انتقال اعم از املاک و اراضی و ... مغایر با قانون خارج از حدود اختیار تشخیص و این مصوبات را ابطال نموده است، لیکن شورای اسلامی شهر کاشان برخلاف الزام ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مبنی بر رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی، اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری یا انتقال سند خودرو تاکسی نموده است. بنابر مراتب فوق مصوبه 1 2 جلسه شماره 50 1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان خارج از حدود اختیارات قانونی ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 با اعمال آخرین اصلاحات) و مغایر با مفاد دادنامه‌های شماره 243 1395/4/1 و 2352 1400/8/18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و ابطال آن در هیات عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب با لحاظ ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا می‌باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "صورتجلسه شورای اسلامی شهر کاشان شماره جلسه 50 2 سایر تصمیمات و مصوبات شورا: 12 نامه شماره 29819/11400/24/00 1400/12/26 شهرداری کاشان، منضم به یک نسخه دفترچه تعرفه‌های سازمان حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان در سال 1401 اصلاح شده طبق نظریه هیات تطبیق مصوبات شهرستان در جلسه مطرح و پس از بحث و تبادل نظر با استناد به بند 12 ماده 80 اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران تعرفه‌های اصلاح شده سازمان حمل‌ونقل بار و مسافر در سال 1401 مورد تصویب قرار گرفت. شورای اسلامی شهر کاشان عوارض، بهای خدمات و نرخ کرایه اتوبوس شهری پیشنهادی برای سال 1401 سازمان مدیریت حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان الف 1) بهای خدمات حوزه حمل‌ونقل مسافر ناوگان سبک، شامل: تاکسی، ون، خودروهای سواری آژانس، سرویس مدارس و ... ردیف نوع خدمات/عوارض مصوب سال 1400 (ریال) پیشنهادی سال 1401 (ریال) 5 حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی) تاکسی‌های با طول عمر کمتر و با مساوی 5 سال 23/000/000 تاکسی‌های با طول عمر کمتر و با مساوی 5 سال 27/000/000 تاکسی‌های با طول عمر بیشتر یا مساوی 6 و کمتر با مساوی 10 سال 000/000/20 تاکسی‌های با طول عمر بیشتر یا مساوی 6 و کمتر با مساوی 10 سال 23/000/000 تاکسی‌های با طول عمر بالای 10 سال 16/000/000 تاکسی‌های با طول عمر بالای 10 سال 18/000/000 علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/30 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند مستند به بند 26 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه مالی و معاملاتی شهرداری‌ها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است، لکن اخذ بهای خدمات منوط به ارائه خدمات است و این در حالی است که درخصوص مصوبه موضوع شکایت خدمتی از سوی شهرداری ارائه نمی‌شود تا شهرداری استحقاق دریافت بهای آن را داشته باشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز براساس آرای متعدد خود از جمله آرای شماره 235 مورخ 1400/8/18 و شماره 2483 مورخ 1401/11/25 وضع عوارض بابت نقل و انتقال خودروهای مسافربری و حق امتیاز پروانه بهره برداری را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال کرده است و برمبنای ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 نیز اخذ هرگونه وجه، کالا و خدمات از سوی دستگاه‌های اجرایی به تجویز قانون‌گذار منوط شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره 12 از جلسه شماره 50 مورخ 1400/12/28 شورای اسلامی شهر کاشان درخصوص تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل‌ونقل مسافر خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین