رای شماره 359742 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال مواد 42، 43، 44، 45، 46، 47 آیین‌نامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مورخ 1377/02/03

هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200276 شماره دادنامه سیلور: 140331390000359742 تاریخ: 1403/02/17 * شاکی: آقای محمدعلی اوجی * طرف شکایت: وزارت بهداشت ،درمان و آموزش پزشکی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 42، 43، 44، 45، 46، 47 آیین‌نامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مورخ 1377/2/3 * شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت ،درمان و آموزش پزشکی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: آیین‌نامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مورخ 1377/2/3 ماده 42: کمک هزینه تحصیلی به دستیاران ماهانه مبلغی به عنوان کمک هزینه تحصیلی پرداخت خواهد شد. تبصره 1: در مدت مرخصی استعلاجی بیش از سه ماه به دستیاران کمک هزینه تحصیلی تعلق نمی‌گیرد. تبصره 2: کمک هزینه تحصیلی دستیاران مهمان توسط دانشگاه مبدا پرداخت می‌شود. تبصره 3: به دستیارانی که با ماموریت آموزشی از سایر مراکز یا سازمانها در دوره‌های تخصصی شرکت می‌کنند، کمک هزینه تحصیلی تعلق نمی‌گیرد. ماده 43: میزان کمک هزینه تحصیلی پایه، برای دستیاران مجرد 450000 ریال و برای دستیاران متاهل 600000 ریال می‌باشد، که بر اساس حکم صادره از دانشکده مربوطه و با ارایه گواهی انجام فعالیتهای موظف دوره، توسط دانشگاه مربوطه قابل پرداخت می‌باشد. تبصره 1: در صورتیکه همسر دستیار نیز دستیار باشد، حق تاهل به هر دوی آن‌ها تعلق می‌گیرد. تبصره 2: به دستیار ارشد معادل 10 % کمک هزینه تحصیلی ماهیانه، به عنوان حق ارشدیت پرداخت خواهد شد. تبصره 3: پرداخت مبالغ فوق در صورت تایید هیات امنای دانشگاهها قابل اجرا خواهد بود. ماده 44: مبنای کمک هزینه تحصیلی پایه با محل آموزش تخصصی و رشته تخصصی تغییر نمی‌کند. ماده 45: کمک هزینه تحصیلی دستیاران همه ساله به میزان افزایش ضریب حقوقی کارکنان دولت مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت افزایش یافته که از محل اعتبارات دانشگاه مربوطه پرداخت خواهد شد. ماده 46: افزایش سنواتی کمک هزینه تحصیلی پس از قبولی در امتحان ارتقا به سال بالاتر قابل اجرا می‌باشد و میزان افزایش سنواتی سالانه معادل 5% کمک هزینه تحصیلی می‌باشد. ماده 47: مبلغ عیدی دستیاری معادل عیدی مصوب کارمندان دولت خواهد بود که با تصویب هیات امنا دانشگاهها قابل پرداخت می‌باشد. *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: محمدعلی اوجی به طرفیت وزارت بهداشت ،درمان و آموزش پزشکی به خواسته ابطال مواد 42 ،43 ،44 ،45، 46 و47 آیین‌نامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مورخ 1377/2/3 دادخواهی نموده و در دادخواست بیان کرده که مطابق اصل 53 قانون اساسی تمام پرداخت‌های دولت باید به موجب قانون باشد و اینکه اختیارات شورای آموزش پزشکی تخصصی فقط در 4 مورد است که در بند‌های الف ب ج ود بیان شده وهیچ یک مفید جواز برای پرداخت دولتی نمی‌باشد. *در پاسخ به شکایت مذکور، وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره 107/3077 مورخ 1401/11/26 توضیح داده است که: 1 به موجب قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی مصوب 1367 تدوین و ارائه سیاست‌ها تعیین خط مشی‌ها ونیز برنامه‌ریزی برای فعالیت‌های مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی بر عهده این وزارت خانه است. 2 به موجب قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مصوب 52 بررسی و تعیین احتیاجات آموزشی رشته‌های پزشکی و تخصصی ارزشیابی و تعیین محتوی برنامه‌ها و روشهای کلی آموزش و ایجاد هماهنگی لازم بررسی و تعیین احتیاجات نیروی انسانی لازم در رشته‌های پزشکی علوم وابسته و تخصص‌های پزشکی تعیین ضوابط جهت تربیت متخصص برعهده این شوراست. پرونده شماره ه ت/0200276 مبنی بر درخواست ابطال مواد (42) الی (47) آیین‌نامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مورخ 1377/2/3 ، در جلسه مورخ 1403/2/3 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی اولا: بر مبنای بند (1) ماده (1) قانون تشکیلات و وظایف وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مصوب سال 1367، تدوین و ارائه سیاست‌ها، تعیین خط مشی‌ها و نیز برنامه‌ریزی برای فعالیت‌های مربوط به تربیت نیروی انسانی گروه پزشکی از جمله وظایف و ماموریت‌های وزارتخانه یادشده می‌باشد. ثانیا: به موجب قانون تشکیل شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مصوب سال 1352، بررسی و تعیین احتیاجات آموزشی رشته‌های پزشکی و تخصصی، ارزشیابی و تعیین محتوای برنامه‌ها، بررسی و تعیین احتیاجات نیروی انسانی لازم در کشور در رشته‌های پزشکی و تعیین ضوابط جهت تربیت متخصص در دانشکده‌های پزشکی و بیمارستان‌های وابسته به دانشگاه‌ها از حیث برنامه و روش‌های آموزشی، تنظیم آیین‌نامه‌ها و مقررات اجرایی امتحانات تخصصی و بررسی نحوه اجرای ضوابط و برنامه‌ها بر عهده شورای مزبور است و بر همین اساس شورای آموزش پزشکی و تخصصی در چهارچوب اختیارات قانونی خود و در راستای ارتقای کیفیت آموزش پزشکی در رشته‌های تخصصی، اقدام به تصویب مقررات و آیین‌نامه دوره‌های آموزش دستیار تخصصی پزشکی نموده است و رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 494 مورخ 1386/7/1 موید همین استنباط می‌باشد. ثالثا: هرچند مطابق بند «ب» ماده (20) قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 و ماده (1) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395، اختیار هیات‌های امنا در تصویب امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی بدون متابعت از قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی مورد پذیرش قانون‌گذار قرار گرفته است و در خصوص کمک هزینه تحصیلی (موضوع مواد مورد شکایت) نیز در حال حاضر هیات‌های امنای دانشگاه‌های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی سراسر کشور مبادرت به تعیین میزان آن می‌نمایند لیکن با عنایت به اینکه مفاد مواد مورد شکایت از جمله متعلّقات و جوانب مربوط به تعیین و تدوین شرایط ناظر بر دوره دستیاری تخصصی پزشکی و اهداف مربوط به تاسیس دوره مذکور می‌باشد لذا ایرادی بر آن مترتب نیست. بنا به مراتب فوق، مواد (42) الی (47) آیین‌نامه پذیرش دستیار تخصصی پزشکی مصوب چهل و هفتمین نشست شورای آموزش پزشکی و تخصصی رشته‌های پزشکی مورخ 1377/2/3 ، در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری مهدی فرد محمدیان