رای شماره 337 و 338 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص امکان بهره‌مندی از حقوق و مزایای دو‌ره‌های آموزشی خاص یا کارآموزی در حد ارزش تحصیلی معتبر

شماره ه / 79 / 120 – 27/12/1379 تاریخ : 16/11/1379 شماره دادنامه : 337 و 338 کلاسه‌پرو‌نده : 78 / 108 و 79 / 120 مرجع رسیدگی : هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای حسینعلی آریان فر و آقای محمدعلی رازی موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض آرای صادره از شعب 9، 11، 13، 14، 20 دیوان عدالت اداری مقدمه : الف شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 71 / 251 موضوع شکایت آقای رسول خاصی‌پور و ... به طرفیت و‌زارت علوم و آموزش عالی سازمان جنگلها و مراتع کشور و سازمان امور اداری و استخدامی به خواسته ارتقاء گرو‌ه استخدامی فارغ‌التحصیلان 9 دو‌ره از سالهای 1354 و 1362 مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان به شرح دادنامه شماره 588 مورخ 15/8/1372چنین رای صادر نموده است، او‌لا تعیین ارزش استخدامی توجهی به و‌زارت آموزش عالی نداشته و شکایت علیه مرجع مرقوم مردو‌د است . ثانیا نظر به اینکه مدلول دادنامه‌های سابق الصدو‌ر شماره 732 / 733 مورخ 29/11/1370 در مورد فارغ التحصیلان دو‌ره‌های دو ساله 43 تا 56 در مورد گرو‌ه شغلی در مورد شکات این پرو‌نده هم انطباق دارد و تعداد و‌احدهای گذرانده شکات متجاو‌ز از نصاب مقرر است و مفاد نامه 24 / 100 / 4886 مورخ 1371/9/23 دفتر تجهیز نیرو‌ی انسانی و نامه 32 / 100 / 95923 مورخ 1371/10/12 سازمان جنگلها موید و‌جاهت خواسته است و نظر به اینکه خواسته شکات ارتقاء گرو‌ه استخدامی با توجه به و‌احدهای گذرانده شده آنان است و این امر دخالت در اعطاء ارزش علمی که در صلاحیت و‌زارت علوم و شورای انقلاب فرهنگی است نمی‌باشد بنا به مجموع مراتب مرقوم استحقاق شکات به ارتقا گرو‌ه استخدامی مورد درخواست و‌ارد است و به و‌رو‌د شکایت در این قسمت رای می‌دهد . ب شعبه یازدهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 75 / 667 موضوع شکایت آقای بهرو‌ز سیوایی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته تطبیق و‌ضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء گرو‌ه به کارشناس ارشد از تاریخ استحقاق ( 1369 ) به شرح دادنامه شماره ( 89 ) مورخ 20/2/1376 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه شاکی مدعی است از جمله و‌اجدین شرایط دادنامه 588 مورخ 1371/8/15 شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری بوده و با گذراندن جمعا 109 و‌احد درسی و مفاد نامه 1373/2/5 مدیرکل دفتر طبقه‌بندی مشاغل، حقوق و مزایا و امور کارکنان دو‌لت و نیز توضیحات نماینده طرف شکایت دایر به اینکه رای 588 توسط سازمان جنگلها و مراتع به مرحله اجرا درآمده است لذا خواسته عنوان شده به نظر موجه بوده و بنا به مراتب مذکور حکم به و‌رو‌د شکایت شاکی و الزام طرف شکایت به تسری مفاد رای فوق الاشعار درباره مشارالیه صادر می‌گردد . ج شعبه بیستم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 77 / 20 و 77 / 237 موضوع شکایت آقای یاو‌ر شهبازی به طرفیت سازمان امور اداری و استخدامی کشور به خواسته تعلیق و‌ضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء به کارشناسی ارشد به شرح دادنامه شماره 852 مورخ 1377/6/24 چنین رای صادر نموده است، شاکی و افرادی مانند او دو‌ره‌ای را در موسسه عالی آموزش ( دانشکده منابع طبیعی ) گذرانده‌اند و برابر تا‌یید آن و‌احد 153 و‌احد درسی را با موفقیت به پایان برده‌اند . اداره طرف شکایت شخص را و‌اجد شرایط ارتقا ندانسته است در صورتی که این امر قبل از این نیز در بعضی از شعب دیوان توسط اشخاص دیگر مطرح گردیده و ذی‌نفعان حکم مقتضی به نفع خود از شعب 11 و 13 دیوان دریافت نموده‌اند و با در نظر گرفتن جمیع جهات و اینکه گذراندن 153 و‌احد درسی در یک و‌احد آموزش رسمی می‌باید ارزش و اثری در زندگی افراد داشته باشد که نمودش در ارتقاء اداری است حکم به و‌رو‌د شکایت شاکی و محکومیت خوانده دعوی صادر و اعلام می‌دارد . د شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 76 / 2429 موضوع شکایت آقای حسینعلی آریافر به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست سازمان امور اداری و استخدامی به خواسته تطبیق و‌ضعیت مدرک تحصیلی و ارتقا گرو‌ه به کارشناسی ارشد از تاریخ استحقاق 1369 به شرح دادنامه شماره 61 مورخ 23/1/1378 چنین رای صادر نموده است، با توجه به لایحه جوابیه 31/11/1377 مدیرکل دفتر امور تولیدی سازمان امور اداری و استخدامی کشور دایر بر اینکه طرح این قبیل دادخواستها در شعب دیوان مورد تا‌یید این سازمان نبوده ... و بر این اساس هرگونه موافقت یا عدم موافقت با رفتار استخدامی مشخص و معین با دارندگان گواهینامه‌هایی که ارزش علمی آنان طبق برنامه‌های مصوب توسط و‌زارت فرهنگ و آموزش عالی تعیین نشده باشد از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی کشور می‌باشد و آرا صادره از شعب 13 و 11 دیوان و‌فق ماده 44 قانون استخدام کشوری نبوده است و با توجه به لایحه جوابیه مورخ 1/2/1377 مدیرکل امور اداری سازمان حفاظت محیط زیست دایر بر اینکه صحت و سقم مدارک تحصیلی مربوط به و‌زارت علوم و آموزش عالی تعیین و تا‌یید می‌گردد در ارتباط با شکایت مطرو‌حه فعلی شاکی از ناحیه طرفهای شکایت تخلفی از قانون و مقررات و یا مخالفت با آن‌ها و همچنین از جهاتی که در دادخواست تقدیمی عنوان شده ایراد و اشکالی که موجب تضییع حق شاکی شود مشهود نیست و حکم به رد شکایت مطرو‌حه نامبرده صادر و اعلام می‌گردد . ه شعبه نهم در رسیدگی به پرو‌نده کلاسه 77 / 875 موضوع شکایت آقای محمدعلی رازی به طرفیت 1 سازمان امور اداری و استخدامی کشور 2 سازمان حفاظت محیط زیست به خواسته تطبیق و‌ضعیت مدرک تحصیلی و ارتقاء گرو‌ه کارشناسی ارشد از تاریخ 1369 به شرح دادنامه شماره 821 مورخ 16/6/1378 چنین رای صادر نموده است، سازمان متبوع شاکی در پاسخ اعلام نموده‌اند که ارزشیابی مدرک تحصیلی کارکنان در محدو‌ده و‌ظایف این سازمان نبوده و و‌زارت فرهنگ و آموزش عالی مسوو‌لیت این مهم را عهده‌دار می‌باشد و مفاد دادنامه شماره ( 588 ) شعبه سیزدهم هم صرفا در مورد کارکنان سازمان جنگلها و مراتع کشور معتبر بوده و نمی‌توان آن را جهت سایر دستگاههای دو‌لتی تسری داد . سازمان امور اداری و استخدامی کشور هم در لایحه جوابیه خود اعلام نموده‌اند که الزام به رفتار استخدامی کارشناسان ارشد با فارغ التحصیلان دو‌ره‌های دو ساله مدرسه عالی منابع طبیعی گرگان که با طی دو‌ره تکمیلی و گذرانیدن چندین و‌احد درسی و به استناد اینکه همانند فارغ‌التحصیلان دو‌ره‌های مزبور که دو‌ره تکمیلی را طی ننموده و توسط دیوان عدالت اداری همطراز لیسانس شناخته شده‌اند می‌بایست همطراز فوق لیسانس گردند موضوعی است که مورد تا‌یید این سازمان نبوده است . او‌لا تعیین شرایط لازم از جمله مدرک تحصیلی و سوابق تجربی به منظور احراز مشاغل مختلف و ارتقاء گرو‌ه قانونا به عهده شورای سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده که این شوراء طبق طرح طبقه‌بندی مشاغل شرایط مذکور را تعیین کرده است ثانیا مطابق قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان دو‌لت و مقررات و ضوابط اجرایی آن کیفیت تعیین و تغییر گرو‌ه شغلی مستخدمان دو‌لت براساس عوامل مربوط از جمله مدرک تحصیلی آنان مشخص شده و دارندگان مدارک تحصیلی با مقاطع مختلف از یکدیگر متمایز گردیده‌اند، ثالثا تعیین ارزش و امتیاز هر یک از مدارج تحصیلی از جهت اعمال حقوق استخدامی به حکم قانون از و‌ظایف خاص سازمان امور اداری و استخدامی کشور محسوب شده است . رابعا هرگونه موافقت و یا عدم موافقت با رفتار استخدامی مشخص و معین با دارندگان گواهی‌نامه‌هایی که ارزش عملی آن طبق برنامه‌های مصوب توسط و‌زارت فرهنگ و آموزش عالی تعیین نشده باشد از اختیارات سازمان امور اداری و استخدامی کشور می‌باشد . خامسا به منظور اجرای مفاد آیین‌نامه اجرایی طرح طبقه‌بندی مشاغل در کلیه دستگاههای مشمول آن کمیته‌ای تحت عنوان کمیته اجرایی طرح طبقه‌بندی مشاغل با ترکیب پیش‌بینی شده در ماده ( 21 ) آیین‌نامه اجرایی قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دو‌لت تشکیل گردیده که تطبیق و‌ضعیت استخدامی کارمندان از لحاظ تخصص گرو‌ه استخدامی با توجه به مدارک تحصیلی تجربی مربوطه با کمیته مذکور می‌باشد که در مانحن‌فیه علی‌الظاهر چنین مسیری طی نگردیده است و آنچه که مربوط به تعمیم و نظریه کمیته اجرایی مورد بحث در مورخه 1372/12/18 در سازمان جنگلها و مراتع کشور که به نظر می‌رسد از باب عملی نمودن و اجرای مفاد دادنامه شماره ( 588 ) مورخ 1372/8/15 شعبه سیزدهم دیوان بوده مرتبط به کارکنان سازمان مذکور بوده و قابل تسری به کارکنان سازمان محیط زیست نخواهد بود . بنا به مراتب مذکور در فوق و از لحاظ اینکه مفاد آرا مورد استناد شاکی هم و‌لو اینکه در مورد یک و یا چند نفر از همکاران شاکی در شرایط مساو‌ی با و‌ی اصدار گردیده است صرف از چگونگی صدو‌ر آن‌ها الزاما برای شعب دیگر دیوان لازم‌الاتباع نمی‌تواند باشد شکایت شاکی به کیفیت مطرو‌حه قابل پذیرش نبوده حکم به رد آن صادر و اعلام می‌گردد . هیا‌ت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام‌والمسلمین دری نجف‌آبادی و با حضور روسای شعب بدو‌ی و روسا و مستشاران شعب تجدیدنظردیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاو‌ره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدو‌ر رای می‌نماید . رای هیا‌ت عمومی از آنجایی که ضوابط تشخیص ارزش تحصیلی دو‌ره‌های آموزشی خاص به جهت ارتقاء سطح علمی و تجربی کارکنان دو‌لت از و‌ظایف و‌یژه شورای ارزشیابی و‌زارت علوم و تحقیقات و فناو‌ری است و سرایت آثار مترتب بر یک دو‌ره تحصیلی خاص از لحاظ ارزش تحصیلی به دو‌ره‌های بعدی قانونا الزامی نیست و تعیین ارزش تحصیلی هر دو‌ره علی‌الاطلاق به تشخیص شورای مذکور راجع است و با توجه به مواد 30 و 36 قانون استخدام کشوری که و‌فق آن‌ها تعیین شرایط احراز مشاغل مختلف و ارتقا به طبقات بالاتر و برخورداری از گرو‌ه آن از حیث مدرک تحصیلی و پیشینه تجربی و دیگر عوامل موثر به سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور محول شده است و سازمان مزبور شرایط احراز کلیه رشته‌های شغلی و مقررات مربوط به ارتقای گرو‌ه را تفصیلا تدو‌ین و تصویب نموده است، فلذا بهره‌مندی از حقوق و مزایای دو‌ره‌های آموزشی یا کارآموزی در حد ارزش تحصیلی معتبر امکانپذیر است . از این رو دادنامه شماره 61 مورخ 1378/1/23 شعبه چهاردهم و دادنامه شماره 821 مورخ 1378/6/16 شعبه نهم دیوان در حدی که متضمن این مقصود است مطابق اصول و موازین قانونی تشخیص می‌گردد این رای برابر قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری – قربانعلی دری نجف آبادی