رای شماره 2254682هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال بند عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه در اجرای طرح‌های توسعه شهری (جدول شماره یک) مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 - 1401/9/30

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه ت/0300103 شماره دادنامه سیلور: 140431390002254682 تاریخ: 1404/09/02 شاکی: خانم ملیحه مدیر فرزند عبدالحسین طرف شکایت: وزارت کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه در اجرای طرح‌های توسعه شهری (جدول شماره یک) مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 1401/09/30 شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور به خواسته ابطال بند عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه در اجرای طرح‌های توسعه شهری (جدول شماره یک) مصوبه وزارت کشور به شماره 203726 1401/09/30 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: طبقه‌بندی موضوعی پایه‌های وضع عوارض محلی شرح عنوان شاخص‌های تدوین نحوه محاسبه عوارض و ترتیبات وصول ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های توسعه شهری عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه در اجرای طرح‌های توسعه شهری ضریبی از ارزش افزوده ایجاد شده ناشی از تغییر کاربری در صورتی که به درخواست مالک، مالک فاقد کاربری تعیین کاربری شده و با کاربری قبلی آن تغییر یابد، و از این اقدام ارزش افزوده برای ملک ایجاد شود، مشمول پرداخت این عنوان عوارض می‌گردد. میزان این عوارض نباید بیشتر از 40 درصد ارزش افزوده ایجاد شده باشد. اگر درخواست مالک جهت تغییر کاربری ثبت نشده باشد. تا زمانی که مالک درخواست بهره برداری از کاربری جدید را نداشته باشد مشمول پرداخت این عنوان نمی‌گردد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با عنایت به اینکه به موجب دستورالعمل وزارت کشور اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه به شهرداری‌ها تجویز شده و این درحالی است که املاک اوقافی متعلق به آستان قدس می‌باشد و چنانچه تغییرکاربری در ملک صورت گیرد باید آستان قدس نسبت به پرداخت ارزش افزوده اقدام نمایند ولی در عمل مالکین املاک این عوارض را به شهرداری پرداخت می‌نمایند که این امر غیر عادلانه و دور از انصاف می‌باشد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 دستورالعمل موضوع شکایت در اجرای بند یک ماده دو قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها وضع و ابلاغ شده است. 2 مفاد دستورالعمل موضوع شکایت خصوصا بند مدنظر شاکی مبنی بر عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری عرصه در اجرای طرح‌های توسعه شهری هیچ‌گونه مغایرتی با قوانین و مقررات ندارد و شاکی نیز دلیل بر ابطال آن ارائه ننموده است. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده است. 2 در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه‌گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» و در آراء هیئت عمومی از جمله دادنامه شماره 1308 1397/5/9 در پرونده 9600039 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. 2 به موجب بند (الف) تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب سال 1401 درآمد از عوارض محلی وجوهی است که برای تامین بخشی از هزینه‌های شهر و روستا بر مواردی اعم از اراضی، مستحدثات، تاسیسات تبلیغات معابر و فضاهای درون شهری و روستایی و ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های توسعه شهری و روستایی و دارایی‌های غیرمنقول مطابق قوانین و مقررات تعیین می‌گردد. عناوین عوارض و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخشها پس از تایید شورای عالی استان‌ها تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور، تصویب و ابلاغ می‌شود وضع هر گونه عوارض به غیر از موارد اعلام شده ممنوع می‌باشد و مشمول یکی از مجازات‌های تعزیری درجه شش موضوع ماده (19) قانون مجازات اسلامی مصوب 1392/02/01 با اصلاحات و الحاقات بعدی خواهد بود. بنابراین مقرره مندرج در عناوین عوارض شهرداری (جدول شماره یک) با عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عرصه در اجرای طرح توسعه شهری دستورالعمل وزارت کشور به شماره 202726 مورخ 1401/9/30 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست