رای شماره 1228 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند (2) از قسمت امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه‌های اجرایی

null شماره9801072 1399/10/23 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811228 مورخ 1399/10/6 با موضوع : « ابطال بند2 از قسمت امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه‌های اجرایی » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/10/6 شماره دادنامه : 1228 شماره پرونده : 9801072 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای محمدحسین داوری موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 2 از قسمت امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه‌های اجرایی گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 از قسمت امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه‌های اجرایی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " به استحضار می‌رساند : بند 2 از امتیازات و سهمیه‌های دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه‌های اجرایی کشور آبان ماه 1395 مقرر می‌دارد : « به نمره مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه قراردادی از سامانه کارمند ایران باشند صرفا در صورت کسب حدنصاب آزمون به ازای هر سال سابقه خدمت در هر یک از دستگاه‌های اجرایی دو درصد ( هر سال 200 امتیاز ) و حداکثر تا بیست درصد ( 20 %) نمره کل و حداکثر 2000 امتیاز در هر یک از حیطه‌های آزمون کتبی و مصاحبه استخدامی آنان برای معرفی در مرحله مصاحبه اضافه خواهد شد .» به موجب بند 9 اصل سوم قانون اساسی رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی از جمله وظایفی که دولت برای تحقق آن باید همه امکانات خود را به کار برد و در اصل 28 قانون اساسی مقرر شده « دولت موظف است با رعایت نیاز جامعه به مشاغل گوناگون برای همه افراد امکان اشتغال به کار و شرایط مساوی را برای احراز مشاغل ایجاد نماید » و متاثر از این اصول ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/25 اصل کلی در استخدام و ورود به خدمت مشاغل دولتی را به این‌گونه مقرر نموده است که « ورود به خدمت و تعیین صلاحیت‌های استخدامی افرادی که داوطلب استخدام در دستگاه‌های اجرایی می‌باشند بر اساس مجوزهای صادره، تشکیلات مصوب و رعایت مراتب شایستگی و برابری فرصت‌ها انجام می‌گیرد » که خواسته قانون‌گذار استخدام شایسته ترین افراد در فضای رقابتی مدنظر بوده . لاکن با اضافه شدن تا 2000 امتیاز فوق العاده به نمره نهایی داوطلبان قراردادی به موجب بند یاد شده ماهیت رقابتی بودن این امتحان به کلی از بین رفته و فقط اسما مسابقه یا آزمون رقابتی می‌باشد و با اعطای این امتیاز فوق العاده و ویژه فقط امکان قبولی نیروهای قراردادی وجود دارد . با توجه به موارد یاد شده و نظر به اینکه بنده در آزمون استخدامی دستگاههای اجرایی کشور آبان ماه 1935 در شغل محل 13855 دفترچه استخدامی شغل کاردان اقدامات تامینی تربیتی زندان اصفهان که فقط 1 نفر مرد سهمیه این شغل محل بوده، موفق به کسب 6654 امتیاز شده‌ام و نفر اول آزمون در شغل محل 13855 بوده‌ام ولی متاسفانه نفر سوم در این شغل محل که نیروهای قراردادی بوده است با اضافه شدن 1932 امتیاز ویژه به موجب 116 ماه ( 9 سال و هشت ماه ) قراردادی بودن به یک باره از رتبه سوم که در فضای رقابتی کسب گردیده بوده است به رتبه اول می‌رسد و 7822 امتیاز کسب می‌نماید و ماهیت برابری فرصت‌ها و رعایت مراتب شایستگی در ورود به خدمت مصرح در ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/25 به موجب بند 2 امتیازات و سهمیه‌های قانونی مندرج در دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه‌های اجرایی کشور آبان ماه 1395 تضییع گردیده است و نیروی قراردادی قبول شده در فضای رقابتی موفق به کسب 5890 امتیاز گردیده بوده است و اختلاف فاحشی با امتیاز اینجانب که نفر اول آزمون بوده‌ام داشته و با اعطای امتیاز فوق العاده و ویژه موفق به کسب رتبه اول می‌شود . لازم به ذکر است در سومین آزمون استخدامی فراگیر استخدامی در شغل محل 13855 دفترچه استخدامی ( سهمیه مرد ) نفر اول آزمون موفق به کسب 7822 می‌گردد که 1932 امتیاز فوق به موجب بند 2 امتیازات دفترچه می‌باشد ( امتیاز رقابتی ایشان 5890 می‌باشد ) نفر دوم آزمون موفق به کسب 6654 امتیاز می‌گردد ( شاکی ) و نفر سوم آزمون موفق به کسب 6446 امتیاز می‌گردد . با عنایت به موارد مطروحه و نظر به اینکه بهره مندی رقیب اینجانب از فوق العاده امتیاز قراردادی در سومین آزمون استخدامی آبان ماه 1395 مخالف نص صریح ماده 41 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/25 می‌باشد و موجب تضییع حق اینجانب گردیده است از آن دیوان خواهشمندم با ابطال بند یاد شده و تعدیل امتیاز کارمند قراردادی دستگاه‌های خوانده شده را ملزم به استخدام پیمانی اینجانب نمایند . " متن مقرره در مورد اعتراض به شرح زیر است : " 2 به نمرات مکتسبه کارکنان قراردادی که دارای شماره شناسه قراردادی از سامانه کارمند ایران باشند، صرفا در صورت کسب حدنصاب آزمون به ازاء هر سال سابقه خدمت در هر یک از دستگاه‌های اجرایی، دو درصد ( هر سال 200 امتیاز ) و حداکثر تا بیست درصد ( 20 %) نمره کل ( حداکثر 2000 امتیاز ) در هر یک از حیطه‌های آزمون کتبی و مصاحبه استخدامی آنان برای معرفی در مرحله مصاحبه اضافه خواهد شد . " در پاسخ به شکایت مذکور، معاون وزیر و رئیس سازمان سنجش آموزش کشور، به موجب لایحه شماره 21359 1398/5/2 و رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور نیز به موجب لایحه شماره 335878 1398/6/24، لایحه شماره 325304 1398/6/16 رئیس امور آمار، برنامه‌ریزی و تامین نیروی انسانی را ارسال کرده است که به ترتیب و به‌طور خلاصه به شرح زیر است : " سازمان با تجویز ماده ( 22 ) « قانون وصول بخشی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین » مصوب ( 1373 ) ، صرفا مجری برگزاری آزمون کتبی استخدامی در سال ( 1395 ) بوده و در تدوین مقررات و شرایط و ضوابط استخدام، نقشی نداشته است . مقرره مورد شکایت به موجب ماده 28 دستورالعمل نحوه برگزاری آزمون عمومی و تخصصی موضوع بخشنامه شماره 200 / 93 / 9757 1393/7/19 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در آگهی آزمون گنجانده شده است و اگرچه هیات عمومی به موجب دادنامه شماره 743 1396/8/9 ماده 28 مزبور را ابطال کرده است و پس از رای مزبور در آگهی‌های بعدی مفاد رای هیات عمومی رعایت شده است ولی آگهی آزمون پیش از دادنامه هیات عمومی تدوین شده است و این امر مورد ابطال دیوان قرار نگرفته است . " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/10/6 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه اولا : کارکنان قراردادی در دستگاه‌های اجرایی، بدون رقابت و شرکت در آزمون جامع و فراگیر کشوری به کارگیری می‌شوند . ثانیا : اعطای امتیاز به آنان در هر مرحله از امتحان‌های مشترک و مصاحبه‌های استخدامی با اصول رقابت‌پذیری و برابری فرصت‌ها و شایسته گزینی مصرح در مواد 41 و 44 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 مغایر است . ثالثا : امتیاز دهی به این قبیل نیروهای دستگاه‌های اجرایی که بدون آزمون سراسری، جذب دستگاه‌های اجرایی شده‌اند در آزمون‌های استخدامی فراگیر موجب تبعیض میان آنان و سایر داوطلبان خواهد شد که تبعا موجب از دست دادن امکان اشتغال برای سایرین خواهد بود و این امر مغایر بند 9 اصل 3 قانون اساسی می‌باشد . رابعا : پیشتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه حکم به ابطال امتیاز برای نیروهای قراردادی داده است . بنابراین با توجه به مراتب فوق بند 2 امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه سومین آزمون استخدامی دستگاه‌های اجرایی کشور در سال 1395 به شرح فوق الذکر مغایر قانون است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی اشراقی