رای شماره 1029769 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال مصوبات سال‌های 1388، 1391 و 1398 تحت عنوان عوارض سالیانه بانک‌های دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری، تعاونیهای اعتباری فعال واقع در محدوده خدماتی

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت/0200271 شماره دادنامه سیلور : 140331390001029769 - تاریخ: 1403/05/03 * شاکی: بانک پارسیان با وکالت داود دوستعلی *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قزوین * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات سال‌های 1388، 1391 و 1398 تحت عنوان عوارض سالیانه بانک‌های دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری، تعاونیهای اعتباری فعال واقع در محدوده خدماتی * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قزوین به خواسته ابطال مصوبات سال‌های 1388، 1391 و 1398 تحت عنوان عوارض سالیانه بانک‌های دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری، تعاونیهای اعتباری فعال واقع در محدوده خدماتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: مصوبه 22/1390/2352 مورخ 1390/11/11 جناب آقای مهندس نصرتی شهردار محترم قزوین با سلام و احترام عطف به لایحه پیشنهادی شماره 10/1390/36139 مورخه 1390/11/06 از طرف شهرداری قزوین متن مصوبه شماره 469 در جلسه علنی مورخه 1390/11/11 شورای اسلامی شهر قزوین مشتمل بر ماده واحده و یک تبصره ابلاغ می‌گردد. ماده واحده: بر اساس بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 به شهرداری قزوین اجازه داده می‌شود. درخصوص اخذ عوارض سالیانه از تمامی بانکهای دولتی و خصوصی موسسات مالی و اعتباری تعاونیهای اعتباری فعال در محدوده خدماتی و قانونی شهر قزوین از ابتدای سال 1391 به شرح ذیل اقدام نماید. واحدهای سرپرستی بانک ماهیانه P 24 واحدهای خزانه و بانکها در صورت جدا بودن از سرپرستی ماهیانه P 12 شعبه بانکها ماهیانه P 18 باجه بانکها ماهیانه P 10 سایر واحدهای اداری بانکها در صورتی که با یکی از واحدهای فوق مجتمع نباشند هر کدام ماهیانه P 6 واحدهای سرپرستی موسسات مالی و اعتباری ماهیانه P 18 شعبه موسسات مالی و اعتباری ماهیانه P 10 تبصره: صندوقهای قرض‌الحسنه که صرفا تسهیلات قرض‌الحسنه تا حداکثر 4% کارمزد محاسبه و پرداخت می‌نمایند از شمول این مصوبه مستثنی خواهند بود. مصوبه ش/4759 مورخ 1387/11/13 برادر گرامی جناب آقای مهندس کمالی شهردار محترم قزوین با سلام و احترام عطف به لایحه پیشنهادی شماره 5/3890/20/22 مورخه 1387/10/29از طرف شهرداری قزوین متن مصوبه شماره 310 در جلسه علنی مورخه 1387/11/8شورای اسلامی شهر قزوین مشتمل بر ماده واحده و دو تبصره ابلاغ می‌گردد. ماده واحده: براساس بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات و وظایف شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 به شهرداری قزوین اجازه داده می‌شود. درخصوص دریافت عوارض از تمامی بانکهای دولتی و خصوصی و موسسات مالی و اعتباری واقع در محدوده خدماتی و قانونی شهر قزوین از ابتدای سال 1388 به شرح ذیل اقدام نماید. واحدهای سرپرستی بانک ماهیانه P 20 واحدهای خزانه و بانکها در صورت جدا بودن از سرپرستی ماهیانه P 10 شعبه بانکها ماهیانه P 15 باجه بانکها ماهیانه P 8 سایر واحدهای اداری بانکها در صورتی که با یکی از واحدهای فوق مجتمع نباشند هر کدام ماهیانه P 5 واحدهای سرپرستی موسسات مالی و اعتباری ماهیانه P 15 شعبه موسسات مالی و اعتباری ماهیانه P 8 تبصره یک: باتوجه به مصوبه فوق مصوبه قبلی به شماره 170 مورخ 1387/8/7 از درجه اعتبار ساقط خواهد شد. تبصره دو: موسسات قرض‌الحسنه باتوجه به اینکه سودی دریافت نمی‌کنند از شمول این مصوبه مستثنی خواهند بود. مصوبه 22/1397/3042 مورخ 1397/9/5 3 بانکهای دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری، تعاونیهای اعتباری و صندوقهای قرض‌الحسنه شعبات و باجه‌ها J*S*T 10 *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: با عنایت به فعالیت ملی بانک‌ها و صلاحیت شورای اسلامی شهر در وضع عوارض محلی، اقدام شورای اسلامی شهر قزوین مبنی بر وضع عوارض کسب و پیشه برای بانک‌ها خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی می‌باشد لذا ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قزوین به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1401/3/3 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 وضع شده است باتوجه به رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 476 و رای 479 مورخ 1399/3/13 و همچنین تاجر بودن بانک‌ها و موسسات مالی و اعتباری، اخذ عوارض از بانک‌ها مطابق با مقررات می‌باشد. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/4/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 1396/12/8 وضع عوارض برای بانک‌ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه شماره 22/1390/2352 تعرفه سال 1391، مصوبه شماره 4759/ش مورخ 1387/12/13 و طبق فراز سوم بند (ب) مصوبه شماره 22/1397/3042 مورخ 1397/9/5 با موضوع عوارض سالیانه بانک‌های دولتی و خصوصی، موسسات مالی و اعتباری، تعاونیهای اعتباری فعال مصوب شورای اسلامی شهر قزوین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست