رای شماره 1713892 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال عبارت «اعتراض خود را در فرم اعتراض به میزان حق بیمه (فرم شماره یک ضمیمه) درج» از ماده یک آیین‌نامه هیات‌های تشخیص مطالبات (مصوب 1373/5/24 شورای عالی تامین اجتماعی)

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: 0200137 * شماره دادنامه سیلور: 140231390001713892 تاریخ:1402/07/05 * شاکی: آقای امید یاهو * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی *موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت «اعتراض خود را در فرم اعتراض به میزان حق بیمه (فرم شماره یک ضمیمه) درج» از ماده یک آیین‌نامه هیات‌های تشخیص مطالبات (مصوب 1373/5/24 شورای عالی تامین اجتماعی) * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال عبارت «اعتراض خود را در فرم اعتراض به میزان حق بیمه (فرم شماره یک ضمیمه) درج» از ماده یک آیین‌نامه هیات‌های تشخیص مطالبات (مصوب 1373/5/24 شورای عالی تامین اجتماعی) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: «پس از ابلاغ مورد مطالبه به کارفرما از سوی سازمان، در صورتی که کارفرما به میزان آن معترض باشد می‌تواند ظرف سی روز از تاریخ ابلاغ مورد مطالبه، اعتراض خود را در فرم اعتراض به میزان حق بیمه (فرم شماره یک ضمیمه) درج و مبلغ 6000 ریال بابت هزینه رسیدگی به واحد اجرایی پرداخت و رسید آن را همراه با فرم تکمیل شده به شعبه یا نمایندگی ذیربط تسلیم نماید.» *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: هرچند مطابق ماده 45 قانون تامین اجتماعی نحوه تسلیم اعتراض و درخواست تجدیدنظر و تشکیل جلسات هیات‌ها به موجب آیین‌نامه‌ای خواهد بود که به پیشنهاد هیات مدیره سازمان به تصویب شورای عالی سازمان می‌رسد اما محدود نمودن اعتراض به تکمیل فرم مغایر با متن قانون و محدود نمودن حق اعتراض اشخاص است و موجب صعوبت در اعتراض کارفرما بوده و امکان دادرسی را محدود می‌کند که مغایر اصل 34 و مواد 44 و 45 قانون تامین اجتماعی و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 مطابق ماده 45 قانون تامین اجتماعی اختیار تنظیم آیین‌نامه به شورای عالی تامین اجتماعی واگذار گردیده و این شورا نیز با اجازه حاصله از قانون اقدام به تصویب آیین‌نامه به شکل موجود و کنونی نموده است. 2 لزوم تعیین فرم جهت اعتراض در همه مراجع قضایی و شعبه قضایی مرسوم است و طرح شکایت و ثبت دادخواست در مرحله بدوی و تجدیدنظر در فرمت خاصی انجام می‌شود . 3 هم اکنون ثبت دادخواست در سیستم الکترونیک قضایی نیز در فرم‌های از پیش تعیین شده صورت می‌پذیرد که نه تنها خلاف اصل 34 قانون اساسی نبوده بلکه برای دقیق تر شدن و سرعت بخشیدن به فرایند دادرسی است. پرونده کلاسه 0200137 مبنی بر «ابطال عبارت «اعتراض خود را در فرم اعتراض به میزان حق بیمه درج....» از ماده یک آیین‌نامه هیات‌های تشخیص مطالبات مصوب 1373/5/24 شورای عالی تامین اجتماعی» در جلسه مورخ 1402/06/20 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی اولا، شورای عالی تامین اجتماعی براساس اختیار مقرر در ماده 45 قانون تامین اجتماعی که بیان داشته است: «نحوه تسلیم، اعتراض و درخواست تجدیدنظر و تشکیل جلسات هیات‌ها و ترتیب رسیدگی و صدور رای و ابلاغ به موجب آیین‌نامه‌ای خواهد بود که به پیشنهاد هیات مدیره سازمان به تصویب شورای عالی سازمان خواهد رسید» مصوبه مورد شکایت را صادر کرده است. ثانیا، استفاده از اوراق متحدالشکل در مراجع قضایی و شبه قضایی جهت رسیدگی امری متداول و مرسوم بوده و خللی به حق دادرسی مصرح در اصل 34 قانون اساسی وارد نمی‌کند. ثالثا، استفاده از فرم‌های متحدالشکل نه تنها منافاتی با حقوق معترض نداشته بلکه در راستای تسریع در روند رسیدگی و یکسان‌سازی نحوه رسیدگی در مراجع رسیدگی‌کننده می‌باشد. لذا مصوبه مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات مقام مصوب نبوده؛ رای به رد شکایت صادر می‌گردد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی محمدجواد صالحی انصاری