رای شماره 2605503 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مندرج در دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (3) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 مصوب وزارت کشور و تبصره 2 بند (ح) عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مصوبه شماره 1401/11/23 - 24501 به استثناء قسمت (کارگروه زیربنایی) مصوب شورای اسلامی شهر مشهد.

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه ت/0200347 شماره دادنامه سیلور: 140431390002605503 تاریخ: 1404/10/08 شاکی: آقای احمد محسنیان فرزند علی طرف شکایت: وزارت کشور و شورای اسلامی شهر مشهد مقدس موضوع شکایت و خواسته: ابطال عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مندرج در دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (3) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 مصوب وزارت کشور و تبصره 2 بند (ح) عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مصوبه شماره 1401/11/23 - 24501 به استثناء قسمت (کارگروه زیربنایی) مصوب شورای اسلامی شهر مشهد. شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور و شورای اسلامی شهر ابطال عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مندرج در دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (3) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 مصوب وزارت کشور و تبصره 2 بند (ح) عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مصوبه به شماره 1401/09/30 - 203726 به استثناء قسمت (کارگروه زیربنایی) مصوب شورای اسلامی شهر مشهد به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: دستور العمل وزارت کشور 1401/09/30-203726 عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری ضریبی از ارزش افزوده ایجاد شده ناشی از اجرای طرح عمرانی توسط شهرداری این عنوان از اراضی و املاکی که بر اثر اجرای طرح‌های احداث یا تعریض معابر برای آن‌ها ارزش افزوده ایجاد می‌گردد. حداکثر به میزان 40 درصد ارزش ایجاد شده برای یکبار قابل وصول می‌باشد. ح عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مصوبه 1401/11/23-245041 تبصره 2: مالکین اراضی و املاکی که سهم شهرداری (تامین یا واگذاری معابر و خدمات) از بابت اجرای ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری پرداخت نموده‌اند. مشمول پرداخت این عوارض بابت پلاک‌های مشرف به معابر فوق الذکر نمی‌شوند. در صورتی که آن معبر در اثر طرح‌های توسعه شهری یا مصوبات کمیسیون ماده 5 یا کارگروه زیربنایی استان تعریض و یا معبر جدیدی احداث گردد، ملک مشمول پرداخت این عوارض می‌باشد. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی درخواست ابطال دستورالعمل اجرائی وزارت کشور موضوع جدول شماره یک پیوست ماده 28 به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 را از تاریخ تصویب نموده همچنین درخواست ابطال ماده 1 و تبصره 2 از بند ح مصوبه شماره 6/1401/24501 /ش مورخ 1401/11/23 شورای اسلامی شهر مشهد را نموده که هم دستورالعمل اجرائی وزارت کشور و هم مصوبه شورای اسلامی شهر مشهد مقدس درخصوص عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری است و پرونده ناقص است اولا تبادل لوایح با وزارت کشور که طرف اول شکایت است بعمل نیامده است. ثانیا پرونده کلاسه 0200355 به جهت مشابهت موضوع لف پرونده فوق (0200347) گردیده که به بخش عوارض تمدید پروانه ساختمانی موضوع مصوبه شماره 203726 مورخ 1401/09/30 وزارت کشور توسط سازمان بازرسی کل کشور شکایت به عمل آمده است و پرونده لفی مشابهت موضوعی با پرونده اصلی ندارد زیرا پرونده اصلی درخصوص عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری است و پرونده لفی موضوع شکایت عوارض تمدید پروانه ساختمانی است هرچند هر دو موضوع در یک مصوبه وزارت کشور آمده است اما عناوین متفاوت است لذا پیشنهاد می‌شود در پرونده اصلی با وزارت کشور تبادل لوایح به عمل آید و پرونده لفی نیز پس از تبادل لوایح با وزارت کشور به یکی از همکاران محترم هیئت تخصصی جهت بررسی و اظهار نظر ارجاع گردد. خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد اعلام داشته است که مصوبات مورد شکایت در راستای قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب سال 1401 و دستورالعمل اجرایی تبصره 1 ماده 2 قانون یاد شده مصوب شده است لذا تقاضای رد شکایت موضوع خواسته مورد استدعا است. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی به موجب بند (الف) تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب سال 1401 درآمد از عوارض محلی وجوهی است که برای تامین بخشی از هزینه‌های شهر و روستا بر مواردی اعم از اراضی مستحدثات تاسیسات تبلیغات معابر و فضاهای درون شهری و روستایی و ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های توسعه شهری و روستایی و دارایی‌های غیرمنقول مطابق قوانین و مقررات تعیین می‌گردد. عناوین عوارض و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخش‌ها پس از تایید شورای عالی استانها، تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور تصویب و ابلاغ می‌شود وضع هرگونه عوارض به غیر از موارد اعلام شده ممنوع می‌باشد و مشمول یکی از مجازات‌های تعزیری درجه شش موضوع ماده (19) قانون مجازات اسلامی مصوب 1392/02/01 با اصلاحات و الحاقات بعدی خواهد بود بنابراین مقرره عناوین عوارض شهرداری‌ها (جدول شماره یک) با عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مندرج در دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (3) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 مصوب وزارت کشور و تبصره 2 بند (ح) عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری مصوبه شماره 1401/11/23-24501 به استثناء قسمت (کارگروه زیربنایی) مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1390 با اصلاحات و الحاقات بعدی رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست