رای شماره 1870370 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه‌ای مقاطعه کاران مصوب 1399/12/20

هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی * شماره پرونده: ه ت/0200614 شماره دادنامه سیلور : 140331390001870370 - تاریخ: 06/08/1403 * شاکی: آقای امید یاهو * طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه‌ای مقاطعه کاران مصوب 20/12/1399 * شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه‌ای مقاطعه کاران مصوب 20/12/1399 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه‌ای مقاطعه کاران مصوب 20/12/1399 «اداره کل وصول حق بیمه حداکثر ظرف سه ماه از تاریخ صدور این بخشنامه نسبت به بررسی و تدوین فرایندهای مربوط به نحوه تعیین ماخذ حق بیمه قبل از انعقاد پیمان اقدام نماید.» *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمه‌ای مقاطعه کاران مغایر مواد 28، 38 و 41 قانون تامین اجتماعی بوده چرا که حسب اظهارات مدیران سازمان تامین اجتماعی و مدلول صریح بند مذکور مراد از حکم مورد اعتراض این است که از این پس ساز و کاری ایجاد شود تا کارفرمایان و پیمانکاران پیش از انعقاد پیمان، مفاد قرارداد را به احدی از واحدهای سازمان ارائه تا ماخذ حق بیمه را مشخص نمایند و این امر می‌تواند بدعت جدید در نحوه برخورد و حسابرسی قراردادهای پیمانکاری باشد فلذا ابطال مقرره موصوف از زمان تصویب بخشنامه وفق مواد 12، 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مورد تقاضاست. * در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل امور حقوقی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 8778/ 1402/ 7100 مورخ 13/12/1402 به‌طور خلاصه توضیح داده است که: به موجب بند 70 بخشنامه معترض عنه و مصوبه شماره 40620/ت58372 ه مورخ 15/4/1400 ضابطه یا تکلیفی از سوی تامین اجتماعی در خصوص تکالیف و تعهدات موضوع ماده 38 قانون تامین اجتماعی مقرر نگردیده و واگذارندگان کار می‌بایست به گونه‌ای عمل نمایند تا هدف قانون‌گذار محقق گردد و هدف سازمان از طرح پیشنهاد موضوع مصوبه‌های مذکور تصویب مصوبه‌ای با تاکید بر هوشمندسازی فرایند تعیین حق بیمه بدون دخالت عامل انسانی و برخط، اطلاع‌رسانی جامع و کامل به طرفین، نظام مند نمودن تعیین نرخ حق بیمه، الزام به شفاف‌سازی اجرای ماده 41 قانون تامین اجتماعی، تسریع در تعیین میزان حق بیمه کارکنان شاغل در اجرای قراردادها، کاهش اعتراض وارده به هیات‌های تشخیص مطالبات یا شکایت در مراجع قضایی و... می‌باشد ضمنا علیرغم جلسات متعدد و اقدامات انجام گرفته، با توجه به گستردگی محدوده پروژه، پیچیدگی و زمان بر بودن فراهم‌سازی نرم افزارها و زیرساختهای لازم برای تبادل اطلاعات تاکنون پروژه عملیاتی نگردیده است. *پرونده کلاسه ه ت/ 0200614 با موضوع " ابطال بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمهای مقاطعهکاران مصوب 20/12/1399"در جلسه هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید: رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری صرف نظر از اینکه تاکنون هیچ‌گونه اقدامی نسبت به بررسی و تدوین فرایندهای مربوط به نحوه تعیین ماخذ حق بیمه قبل از انعقاد پیمان و در راستای مقرره مورد شکایت صورت نگرفته است نظر به اینکه بند 70 بخشنامه تنقیح و تلخیص ضوابط بیمهای مقاطعهکاران مصوب 20/12/1399 با هدف شفافیت نحوه تعیین ماخذ حق بیمه قبل از انعقاد پیمان است و برای آگاهی طرفین قراردادهای مقاطعه کاری از ماخذ متعلقه به پیمان بوده تا با آگاهی دقیق نسبت به اجرای قرارداد و مقررات حاکم بر آن اقدام کنند علیهذا هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی با اتفاق آراء، مقرره مورد شکایت را مغایر قانون تشخیص نداد. درنتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری محمدجواد انصاری