رای شماره 471 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 3 جلسه 79 1393/3/17، بند3 جلسه 265 1395/11/23، بند1 جلسه 195 1394/1/7 و بند3 جلسه 255 1395/10/4 شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض

شماره 9702802 – 15/4/1399 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810471 مورخ 27/3/1399 با موضوع: «ابطال بند 3 جلسه 79 – 17/3/1393، بند 3 جلسه 265 – 23/11/1395 بند 1 جلسه 195 – 7/1/1394 و بند 3 جلسه 255 – 4/10/1395 شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1399/3/27 شماره دادنامه: 471 شماره پرونده : 9702802 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 3 جلسه 79 1393/3/17، بند 3 جلسه 2651395/11/23، بند 1 جلسه 195 1394/1/7 و بند 3 جلسه 255 1395/10/4 شورای اسلامی جویبار در خصوص اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 152087 1397/7/11 اعلام کرده است که: " شهرداری جویبار پس از تصویب شورای اسلامی، اقدام به اعطای تخفیف و بخشودگی عوارض برخی از شهروندان (بر مبنای مصوباتی) به شرح ذیل نموده است: بند 3 جلسه 79 1393/3/17 (موضوع تخفیف 50 درصد پرداخت عوارض نوسازی) بند 3 جلسه 265 1395/11/23 (موضوع تخفیف عوارض خود اظهاری و داوطلبانه ساختمان‌های حریم و محدوده به مقدار 50 درصد) بند 1 جلسه 195 1394/1/7 (موضوع تخفیف عوارض نوسازی به مقدار 38 درصد) بند 3 جلسه 255 1395/10/4 (موضوع بخشودگی عوارض سطح شهر حمل زباله به میزان 50 درصد) در حالی که به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده (مصوب سال 1387) قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ملغی شده است. از طرف دیگر ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران (زمان تصویب مصوبه) مقرر داشته است: «هرگونه تخفیف، بخشودگی حقوق و عوارض شهرداری‌ها توسط دولت و قوانین مصوب را منوط به تامین بودجه آن از بودجه عمومی سالانه کشور کرده است.» از این رو ابطال مصوبات فوق‌الذکر مورد تقاضا می‌باشد. ضمنا رای شماره 627 1396/7/4 هیات عمومی موید همین مطلب می‌باشد. " متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است: " بند 3 مصوبه جلسه 79 1393/3/17: بازگشت نامه به شماره 4401 1393/3/17 شهرداری مبنی بر عدم پرداخت عوارض نوسازی و حمل زباله به مدت طولانی، برای مدت سه ماه به مالکان نسبت به پرداخت بدهی با تخفیف 50% بهره‌مند و در صورت عدم پرداخت در مدت مذکور پس از طرح موضوع در مراجع قضائی با جریمه 25% و مطابق با ماده 12 قانون نوسازی و عمران نسبت به قطع برق و گاز اقدام گردد در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت. بند 3 مصوبه جلسه 265 1395/11/23: 3 بازگشت به نامه شماره 15356 1395/9/23 شهرداری، در خصوص تخفیف خوداظهاری و داوطلبانه ساختمانهای احداثی محدوده و حریم شهر چه قدیمی و چه نوساز فاقد مجوز ساختمانی، با تخفیف 50% برای ساختمانهای ساخته شده قبل از سال 1390 بر اساس نقشه هوایی سال 1390 لحاظ گردد. در ضمن جرایم ماده 100 بر اساس سال ساخت محاسبه گردد. بند 1 جلسه 195 1394/1/7: 1 بازگشت به نامه شماره 19574 1394/11/17 شهرداری در خصوص تخفیف عوارض و نوسازی ... به مناسبت فرا رسیدن سی و هشتمین سالگرد پیروزی انقلاب اسلامی با تخفیف 38% عوارض نوسازی و ... مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت. بند 3 جلسه 255 1395/10/4: 3 بازگشت به نامه شماره 15455 1395/9/24 شهرداری، به مناسبت فرا رسیدن میلاد سراسر نور پیامبر (ص) آن دسته از شهروندانی که نسبت به پرداخت نقدی عوارض سطح شهر و حمل زباله از این تاریخ تا پایان سال اقدام نمایند مشمول بخشودگی عوارض مذکور تا سقف 50% خواهند شد. ضمنا در صورت پرداخت عوارض مذکور از بدهی‌های عوارض قبل از سال 1390 معاف خواهند شد که موضوع در جلسه شورا مطرح و پس از بحث و بررسی مورد موافقت قرار گرفت. " طرف شکایت علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ‌گونه پاسخی ارسال نکرده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/3/27 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ملغی شده است، همچنین در آراء متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آراء شماره 627 1397/7/4 و 26 1396/1/15 اعطاء تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات اعلام شده است، بنا به مراتب بند 3 جلسه 79 1393/3/17 و جلسه 265 1395/11/23، بند 1 جلسه 195 1394/1/17 و بند 3 جلسه 255 1395/10/4 موضوع تخفیف و بخشودگی عوارض از مصوبات شورای اسلامی شهر جویبار مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مرتضی علی‌اشراقی