رای شماره 2156076 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال جدول (2 الف) عوارض تراکم مغایر با ضوابط تفصیلی مصوب و جدول (3 الف) سال وقوع تخلف و تبصره‌های 2، 5، 6، 7، 9 و 10 به استثناء قسمت محاسبه دو نیم برابر زیربنای پس از ابقاء در کمیسیون ماده 100 سال 1402

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200375 * شماره دادنامه سیلور: 140431390002156076 تاریخ : 1404/08/24 * شاکی : آقای عباس ملاحسینی * طرف شکایت : شهرداری محلات شورای اسلامی شهر محلات * موضوع شکایت و خواسته : ابطال جدول (2 الف) عوارض تراکم مغایر با ضوابط تفصیلی مصوب و جدول (3 الف) سال وقوع تخلف و تبصره‌های 2، 5، 6، 7، 9 و 10 به استثناء قسمت محاسبه دو نیم برابر زیربنای پس از ابقاء در کمیسیون ماده 100 سال 1402 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری محلات شورای اسلامی شهر محلات به خواسته ابطال جدول (2 الف) عوارض تراکم مغایر با ضوابط تفصیلی مصوب و جدول (3 الف) سال وقوع تخلف و تبصره‌های 2، 5، 6، 9 و همچنین تبصره‌های 7 و 10 به استثناء قسمت محاسبه دو نیم برابر زیربنای پس از ابقاء در کمیسیون ماده 100 سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : تبصره2: عوارض تراکم مغایر با ضوابط طرح تفصیلی مصوب، مربوط به کلیه اراضی و املاکی است که مالکین آن قصد احداث بنای مغایر با ضوابط طرح تفصیلی شهر را دارند. که پس از درخواست مالک و تایید کمیسیون ماده 5، نسبت به پرداخت عوارض تراکم مغایر با ضوابط طرح تفصیلی مصوب، طبق جدول ذیل اقدام می‌نمایند. همچنین در کلیه ساختمان‌های با کاربری مسکونی که دارای تخلف ساختمانی بنای مغایر با ضوابط طرح تفصیلی و شهرسازی مصوب بوده و کمیسیون ماده صد رای به ابقاء بنا صادر نموده (سال‌های وقوع تخلف 1400، 1401 و 1402 باشد) عوارض تراکم نیز طبق جدول ذیل محاسبه و وصول می‌گردد . 2 الف) عوارض تراکم مغایر با ضوابط طرح تفصیلی مصوب نحوه محاسبه عوارض هر مترمربع (طبق نقشه پیوست) در کلیه گذرهای منطقه 1 A1 B1 P 150 (حداقل 000/000/20 ریال ) P 100 )حداقل 000/500/12 ریال ) درکلیه گذرهای منطقه 2 P 200 (حداقل 000/000/40 ریال) درکلیه گذرهای منطقه 3 P 300 (حداقل 000/000/60 ریال) املاک واقع در خارج از محدوده شهری ( داخل حریم ) 000/500/12 ریال تبصره 5: در کلیه ساختمان‌های با کاربری مسکونی که دارای تخلف ساختمانی بنای مغایر با ضوابط طرح تفصیلی و شهرسازی مصوب بوده و کمیسیون ماده صد رای به ایفاء بنا صادر نموده سال وقوع سال‌های ماقبل 1400 باشد عوارض تراکم به شرح جدول ذیل براساس هر مترمربع محاسبه می‌گردد : 3 الف) سال وقوع تخلف نحوه محاسبه عوارض هرمترمربع در کلیه گذرهای منطقه (B1 و A 1) در کلیه گذرهای منطقه 2 در کلیه گذرهای منطقه 3 تا سال 1390 000/000/2 ریال 000/500/3 ریال 000/000/7 ریال از سال 1391 تا سال 1397 000/500/3 ریال 000/000/5 ریال 000/000/10 ریال سال 1398 000/000/5 ریال 000/500/8 ریال 000/000/15 ریال سال 1399 000/500/5 ریال 000/000/10 ریال 000/000/17 ریال تبصره6: عوارض هرگونه ابنیه و مستحدثات مغایر با ضوابط طرح تفصیلی و شهرسازی مصوب مشاعات مسکونی پس از ابقاء کمیسیون ماده صد 50 درصد عوارض تراکم محاسبه شده جدول (2 الف و 3 الف) وصول می‌گردد . تبصره7: عوارض بنای تجاری مغایر با ضوابط طرح تفصیلی و شهرسازی مصوب (در زمان صدور پروانه ساخت براساس رای کمیسیون ماده 5 در تخلفات ساختمانی پس از ابقاء در کمیسیون ماده صد) دو و نیم برابر زیربنای تجاری محاسبه و وصول می‌گردد . تبصره9: عوارض تراکم تا حد مجاز کاربری‌های به غیر از مسکونی و تجاری، چهار برابر عوارض زیربنای تعرفه‌های (13) و (14) این دفترچه محاسبه و وصول می‌گردد . تبصره10: عوارض بنای مغایر با ضوابط طرح تفصیلی و شهرسازی مصوب کاربری‌ها به غیر از مسکونی و تجاری (در زمان صدور پروانه ساخت براساس رای کمیسیون ماده 5 و با در تخلفات ساختمانی پس از ابقاء در کمیسیون ماده صد) معادل شش برابر تبصره 8 این تعرفه می‌باشند . عوارض زیربنای مغایر با ضوابط طرح تفضیلی و شهرسازی مصوب اعم از پارکینگ، انباری و نیم طبقه پس از ابقاء در کمیسیون ماده صد 20 درصد این تبصره محاسبه و وصول می‌گردد . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : در جدول 2 الف بند 5 1 تعرفه عوارض شهرداری محلات با تغییر نام عوارض اضافه تراکم، تغییرکاربری پذیره که در آرای قبلی ابطال گردیده، عوارض تحت عنوان عوارض تراکم مغایر با ضوابط طرح تفصیلی مصوب مقرر کرده است که طی آن علاوه بر جریمه‌ای موضوع ماده 100 قانون شهرداری اخذ می‌نماید و ضریب محاسبه عوارض هر مترمربع ابنیه و مستحدثات با ضوابط طرح تفصیلی مصوب پس از ابقاء در کمیسیون ماده صد به میزان ده برابر جدول 1 الف (عوارض تراکم تا حد مجاز تعیین گردیده) و براساس تبصره‌های 25 6 7 9 و 10 هر کدام به غیر از درصدی (چندین برابر عوارض تراکم تا حد مجاز و به صورت تشدید عوارض وضع نموده که این اقدام اخذ عوارض مضاعف محسوب می‌شود . این مقرره مخالف با آرای متعدد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره 1030 مورخ 1396/10/20 813 مورخ 1399/6/15 744 مورخ 1399/6/4 1245 مورخ 1401/7/12 می‌باشد . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : 1 تصویب تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری محلات در اجرای تبصره یک ماده دو قانون درآمد پایدار و هزینه‌ها و دهیاریهای کشور و به منظور ایجاد وحدت رویه صورت گرفته است . 2 موضوع شکایت شاکی ابطال و حذف عوارض زیربنای مازاد پروانه ساختمانی صادره در صورت رای ابقاء در کمیسیون ماده صد قانون شهرداری بوده که به همین اساس بند 5 1 و تبصره‌های ذیل (تبصره 2) آن تعیین و تصویب شده است. و این اختیار در ضوابط ترتیبات وصول ابلاغی از سوی وزارت کشور به شورای اسلامی شهرها اعطا گردیده است . هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری‌ها طبق بند ب رای شماره 79 1395/2/21 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره‌های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/8/9 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می‌باشد بنابراین جدول (2 الف) عوارض تراکم مغایر با ضوابط تفصیلی مصوب و جدول (3 الف) سال وقوع تخلف و تبصره‌های 2، 5، 6، 9 و همچنین تبصره‌های 7 و 10 به استثناء قسمت محاسبه دو نیم برابر زیربنای پس از ابقاء در کمیسیون ماده 100 مصوب شورای اسلامی شهر محلات سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست