دادنامه شماره 140431390000924235 مورخ 1404/04/22 هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری، مبنی بر صدور رای به رد شکایت ابطال تبصره الحاقی به ماده 15 آیین‌نامه جذب و نگهداری سرمایه انسانی استعداد برتر و نخبه در دستگاه‌های اجرایی

بسمه تعالی هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده : ه ت/ 0300288 شماره دادنامه سیلور: 140431390000924235 تاریخ: 1404/04/22 * شاکی : آقای سینا قنبری * طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری * موضوع شکایت و خواسته : ابطال تبصره الحاقی به ماده 15 آیین‌نامه جذب و نگهداری سرمایه انسانی استعداد برتر و نخبه در دستگاه‌های اجرایی *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : چون مقرره مورد شکایت مغایر مواد 4 و 9 قانون مدنی و حقوق مکتسبه اشخاص است تقاضای ابطال آن را دارم. * طرف شکایت به‌طور خلاصه چنین پاسخ داده است : ماده 15 آیین‌نامه ناظر بر تدوین شیوه نامه نگهداشت و ارتقای نیروهای استعداد برتر و نخبه دستگاه‌های اجرایی است، اثر آیین‌نامه ناظر به آینده است و به موجب تبصره 9 الحاقی که بخشی از آیین‌نامه جذب و نگهداری است برخورداری از مزایا و امتیازات مشمولان آیین‌نامه‌های مصوب سال 1400 و 1383 منوط به رعایت شیوه نامه موضوع ماده 15 آیین‌نامه مصوب سال 1400 شده است، بنابراین در خود مقرره ترتیب عطف به ماسبق شدن آن اتخاذ شده و در نتیجه مغابرتی با حکم مندرح در ماده 9 قانون مدنی ندارد. همچنین تبصره الحاقی به ماده 15 آیین‌نامه مذکور هیچ‌گونه تضییع یا محدودیتی در حقوق ایجاد نکرده و مخالف حقوق مکتسبه نیست. * پرونده کلاسه 0300288 ه ع با موضوع « ابطال تبصره الحاقی به ماده 15 آیین‌نامه جذب و نگهداری سرمایه انسانی استعداد برتر و نخبه در دستگاه‌های اجرایی» در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید. * رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی بر اساس ماده 15 این آیین‌نامه جذب و نگهداری سرمایه انسانی استعداد برتر و نخبه در دستگاه‌های اجرایی سازمان با همکاری بنیاد ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این آیین‌نامه، شیوه نامه نگهداشت و ارتقای نیروهای استعداد برتر و نخبه دستاه‌های اجرایی را تدوین و به تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی موضوع ماده 116 قانون مدیریت برساند. هیات وزیران ر سال 1400 و به یشنهاد مشترک سازمان اداری و استخدامی کشور و معاونت علمی و فناوری رییس‌جمهور (بنیاد ملی نخبگان) و به استناد اصل یکصد و سی هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و تبصره 1 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری – مصوب سال 1386- و در اجرای سند راهبردی کشور در امور نخبگان – مصوب سال 1391- و ماده 5 راهکارهای جذب و نگهداشت تعامل موثر و بازگشت نخبگان – مصوب سال 1400- شورای عالی انقلاب فرهنگی، « آیین‌نامه جذب و نگهداری سرمایه انسانی استعداد برتر و نخبه در دستگاه‌های اجرایی» را تصویب کرده است و در خود ماده 15 آیین‌نامه بر لزوم تهیه شیوه نامه شامل نحوه شناسایی، ترسیم کار راهه شغلی، تعیین شاخص‌های ارزیابی عملکرد نخبگانی و حفظ پویایی و چگونگی زمینه‌سازی برای اثرگذاری تاکید و تصریح داشته و تکلیف کرده تا سامانه ذی ربط را برای اجرای شیوه نامه مذکور ایجاد شود. بنابراین تبصره الحاقی (1403/1/15) که بر اساس آن مقرر شده است تا هرگونه برخورداری از مزایا و امتیازات این آیین‌نامه برای مشمولان آن و افرادی که پیشتر مطابق تصویب نامه شماره 17814/ت30987 ه مورخ 1383/7/12 مشمول مزایای مقرر گردیده بودند، منوط به رعایت شیوه نامه موضوع این ماده است از آن جهت که پیش از این و در خود ماده 15 آیین‌نامه بر لزوم تصویب شیوه نامه تصریح داشته و در تبصره الحاقی نیز به صراحت بر لزوم تهیه شیوه نامه اجرایی تاکید می‌کند و در نتیجه اشخاص در صورتی که بخواهند از امتیازات مقرر بهره مند شوند ملتزم به رعایت شرایط مقرر در آیین‌نامه هستند فاقد ایراد حقوقی و قانونی است و از سوی دیگر نظر به اینکه تصویب تبصره الحاقی فی نفسه متضمن نفی امتیازات گذشته و حقوق مکتسبه اشخاص در خصوص جذب نیست اما اشخاص مشمول تابع فرآیندها و ترتیبات مقرر ناظر به نگهداشت و ارتقاء خواهد بود در نتیجه مقرره مورد شکایت در راستای احکام قوانین و مقررات یاد شده، وضع گر دیده است و مستندا به بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی 1402/2/10) رای به رد شکایت صادر می‌شود، این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیات‌های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 این قانون، در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.// دکتر زین العابدین تقوی رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی