رای شماره 225868 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال مواد 7، 8، 9 شیوه نامه ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور بخشی از ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب هیات وزیران

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده : ه ت /0300235 * شماره دادنامه سیلور : 140431390000225868 تاریخ : 1404/02/01 * شاکی : آقای سجاد کریمی پاشاکی فرزند سیاوش * طرف شکایت : هیات وزیران وزارت کشور * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مواد 7 ، 8 ، 9 شیوه نامه ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور بخشی از ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب هیات وزیران * شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران وزارت کشور به خواسته ابطال مواد 7 ، 8 ، 9 شیوه نامه ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور بخشی از ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی آن مصوب هیات وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : شیوه نامه ماده (9) آیین‌نامه اجرایی ماده (90) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 واصلاحات بعدی آن ماده 7: اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق که در ساعات غیراداری در جلسات شرکت می‌نمایند مشمول دریافت حق جلسه می‌باشند . ماده 8: حق جلسه اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق در صورت تامین اعتبار و با توجه به تعداد مصوبات واصله به هیات تطبیق بر اساس اعلام رئیس هیات تطبیق، در هیات بخش و روستا از محل اعتبارات دهیاری‌های تابعه بخش و در هیات شهرستان از محل اعتبارات شهرداری‌های ذیربط قابل پرداخت خواهد بود . ماده 9: مبلغ حق جلسه اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات تطبیق که در ساعات غیراداری تشکیل می‌شود به شرح جدول ذیل می‌باشد . اعضاء هیات کارشناسان مشورتی هیات تطبیق شهرستان‌هایی که مرکز آن کلان‌شهر باشد 850/000 600/000 هیات تطبیق شهرستان‌هایی که مرکز آن مرکز استان با جمعیت بیش از 200/000 نفر باشد 750/000 550/000 هیات تطبیق سایر شهرستانها 600/000 400/000 هیات تطبیق بخش و روستا 600/000 300/000 تبصره 1: در هر ماه حداکثر معادل 12 ساعت جلسه به هر یک از اعضاء و کارشناسان مشورتی هیات حق جلسه پرداخت خواهد گردید . تبصره 2: انجام هرگونه تغییر در ارقام جدول فوق الذکر بنا به تشخیص و اعلام وزارت کشور خواهد بود . آیین‌نامه اجرایی ماده (80) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 واصلاحات بعدی آن ماده 9 انجام کلیه مکاتبات و اداره جلسات بر عهده رئیس هیئت تطبیق می‌باشد و محل دبیرخانه هیئت‌های تطبیق در فرمانداری و بخشداری ذی ربط است . نحوه فعالیت دبیرخانه هیئت‌های تطبیق و تامین و پرداخت هزینه‌های مربوط به هیئت تطبیق، مطابق شیوه نامه‌ای خواهد بود که توسط وزارت کشور تهیه و ابلاغ می‌شود . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 هرگونه پرداختی در ساختار اداری می‌بایست به موجب قانون یادشده در قوانین چنین پرداختی پیش‌بینی نشده است تجویز پرداخت‌های ناشی از مقررات معترض عنه در حکم قاعده فقهی اکل مال با الباطل است . 2 شخص حقوقی شهرداری و شورای اسلامی شهر از یکدیگر متفاوت می‌باشد . و امکان پرداخت حق المحاسبه توسط شهرداری به منظور رسیدگی به مصوبات شوراهای اسلامی مغایر این تفاوت شخص حقوقی است . 3 اعضای هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی بنا به اقتضای شغل خود در جلسات حضور بهم می‌رسانند لذا دستگاه متبوع می‌تواند در قالب اضافه کار این امر را جبران نمایند . 4 در ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی حکمی مبنی بر پرداخت حق الجلسه یا هزینه هیات‌های تطبیق توسط شهرداری‌ها پیش‌بینی نشده است . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : 1 حضور و ارائه خدمت اعضای اصلی هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی هیات‌های تطبیق جزء وظایف ذاتی و اداری آن‌ها نمی‌باشد ضمن اینکه برخی کارشناسان مشورتی هیچ‌گونه ارتباط استخدامی یا ادارات و دستگاه‌های اجرایی ندارند . لذا اطاله تکلیف مالا مطابق به آنان اثر قهری منفی بر عملکرد آنان داشته و بی‌شک موجب بی‌انگیزگی و عدم پذیرشی مسئولیت و با ارائه نقطه نظرات دقیق توسط اعضای هیات تطبیق و کارشناسان مشورتی خواهد گردید . نظریه شورای نگهبان : شورای محترم نگهبان به موجب نامه به شماره 102/44039 - 1403/8/19 اعلام نموده موارد مورد شکایت از آیین‌نامه و شیوه نامه مذکور در صورت رعایت موازین قانونی ذی ربط، فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد . هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 – با عنایت به استعلام وصولی از شورای نگهبان به شماره 44039 /102 مورخ 1403/6/13 در خصوص مصوبه مورد شکایت شورای نگهبان اظهارنظر نموده است که مواد مورد شکایت از آیین‌نامه و شیوه نامه مذکور در صورت رعایت موازین قانونی ذی ربط فی نفسه خلاف شرع شناخته نشد. 2 – از بعد قانونی نیز موضوع خواسته پیش تر در پرونده 9900839 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و منجر به رسیدگی و صدور دادنامه به شماره 1278 مورخ 1399/9/27 هیات تخصصی شوراهای اسلامی شده است و مصوبه مورد شکایت را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین مواد 7، 8 و 9 شیوه نامه آیین‌نامه اجرایی ماده 90 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1357 و اصلاحات بعدی آن مصوب وزارت کشور و قسمت (تامین و پرداخت هزینه‌های مربوط به هیات تطبیق) ماده 9 آیین‌نامه اجرایی ماده (80) قانون تشکیلات وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 و اصلاحات بعدی آن با توجه به نظریه شورای نگهبان خلاف شرع شناخته نشد و به موجب نظریه مذکور شکایت رد می‌شود و طبق بند (1) ماده 87 قانون دیوان عدالت اداری نظر فقهای شورای نگهبان برای هیات عمومی یا هیات‌های تخصصی مربوط لازم الاتباع است و مستند به ماده 33 آیین‌نامه اداره جلسات هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری این شکایت مضمول اعتراض موضوع بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری خواهد بود. نائب رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی – امیرعباس کوشا