رای شماره 1320 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره 28/97/4257 1397/11/6 شورای اسلامی شهر اصفهان از تاریخ تصویب

شماره 9903296 – 10/6/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905811320 مورخ 12/5/1400 با موضوع : « ابطال مصوبه شماره 4257 /97 /28 – 6/11/1397 شورای اسلامی شهر اصفهان از تاریخ تصویب » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/5/12 شماره دادنامه : 1320 شماره پرونده : 9903296 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان : آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 28 / 97 / 4257 1397/11/6 شورای اسلامی شهر اصفهان گردش کار : 1 شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال مصوبه شماره 28 / 97 / 4257 1397/11/6 شورای اسلامی شهر اصفهان را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه‌های شماره 1477 الی 1481 1386/12/12 و 840 الی 860 1396/9/7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است . 2 متن مصوبه مورد اعتراض به شرح زیر است : " جناب آقای دکتر قدرت اله نوروزی شهردار محترم اصفهان موضوع : مصوبه شورای اسلامی با سلام واحترام لایحه شماره 97 / 7861 / س 1397/10/23 حاکی از پیشنهاد دریافت هزینه‌های تامین پارکینگ در خصوص تعداد 6 مورد اشاره شده در ضمن نامه شماره 2331 / 1 / 34 1371/2/7 وزیر کشور، برای مواردی که امکان تامین پارکینگ توسط متقاضیان دریافت پروانه ساختمانی وجود ندارد، با قید یک فوریت در جلسات کمیسیون تلفیق منتهی به جلسه علنی مورخ 1397/10/30 مورد بررسی قرار گرفت و ضمن تصویب قید یک فوریت لایحه مذکور، موارد ذیل جهت دریافت هزینه‌های تامین پارکینگ بر اساس مفاد بند 26 از ماده 80 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید : اخذ هزینه تامین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ تجاری معادل 20 برابر عوارض ارزش افزوده تجاری اخذ هزینه تامین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ اداری و دفتر کار معادل 15 برابر عوارض ارزش افزوده تجاری اخذ هزینه تامین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ مسکونی معادل 20 برابر عوارض ارزش افزوده مسکونی اخذ هزینه تامین پارکینگ برای هر واحد پارکینگ صنعتی معادل 12 برابر ارزش افزوده تجاری تبصره1 با توجه به هزینه‌های تحمیل شده بابت ساخت پارکینگ‌های عمومی برای شهرداری مبالغ مذکور جهت کاربری‌های فوق‌الذکر به استثناء واحدهای مسکونی حداقل 150 / 000 / 000 ریال برای هر واحد در نظر گرفته می‌شود . تبصره2 در صورت وجود هر کدام از شرایط شش‌گانه برای واحدهای آموزشی، آموزش عالی، بهداشتی و درمانی و ورزشی مطابق مسکونی خواهد بود . ضمنا مقرر شد مبالغ دریافتی صرفا جهت احداث پارکینگ‌های عمومی هزینه گردد و در خصوص تعیین عرض معبر، شیب و سن درخت ( موضوع بندهای 2، 4 و 5 نامه وزیر کشور ) موضوع جهت ایجاد وحدت رویه طی بخشنامه‌ای توسط شهردار به مناطق شهرداری ابلاغ گردد . مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد . " 3 رئیس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد و در راستای حکم این ماده قانون از شورای اسلامی شهر اصفهان درخواست شده نماینده خود را جهت شرکت در جلسه هیات عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند و در همین راستا نماینده شورای اسلامی شهر اصفهان آقای مهرداد برگ گل و خانم شکیبا شریفی حسب معرفی نامه شماره 113 / 00 / 6811 1400/5/11 جهت دفاع از مصوبه آن شورا در جلسه هیات عمومی حاضر شدند . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/5/12 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 : « چنانچه مصوبه‌ای در هیات عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی، الزامی است . هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده ( 83 ) این قانون و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب‌کننده، در هیات عمومی مطرح می‌نماید .» با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه‌های شماره 1477 الی 1481 1386/12/12 و 840 الی 860 1396/9/7 این هیات وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است و شورای اسلامی شهر اصفهان به موجب مصوبه شماره 28 / 97 / 4257 1397/11/6 و برخلاف مفاد آرای صدرالذکر هیات عمومی دیوان عدالت اداری به وضع عوارض درخصوص تامین پارکینگ اقدام نموده، لذا مصوبه مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13، 88 و 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین