رای شماره 1967298 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 1382/6/4 تحت عنوان اهداف و شرح وظایف ستاد ساماندهی شمال مصوب شورای اسلامی شهر شیراز و صورتجلسه 1385/06/12 جلسه شورای ستاد ساماندهی محور شمال غرب شیراز در خصوص املاک حدفاصل پلیس راه شیراز، سپیدان، تا زیرگذر گلستان با کاربری فضای سبز

هیات تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200235 شماره دادنامه سیلور : 140331390001967298 - تاریخ: 19/08/1403 * شاکیان: آقایان عباس،فرید،مهدی،فرشید و وحید همگی با شهرت حیدریان و خانم رقیه شیشه بر با وکالت آقای صادق انصاری * طرف شکایت: شهرداری شیراز، شورای شهر شیراز و استانداری فارس * موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 4/6/1382 تحت عنوان اهداف و شرح وظایف ستاد ساماندهی شمال مصوب شورای اسلامی شهر شیراز و صورتجلسه 12/06/1385 جلسه شورای ستاد ساماندهی محور شمال غرب شیراز درخصوص املاک حدفاصل پلیس راه شیراز، سپیدان، تا زیرگذر گلستان با کاربری فضای سبز * شاکیان دادخواستی به طرفیت شهرداری شیراز، شورای شهر شیراز و استانداری فارس ابطال مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 4/6/1382 تحت عنوان اهداف و شرح وظایف ستاد ساماندهی شمال مصوب شورای اسلامی شهر شیراز و صورتجلسه 12/06/1385 جلسه شورای ستاد ساماندهی محور شمال غرب شیراز درخصوص املاک حدفاصل پلیس راه شیراز، سپیدان، تا زیرگذر گلستان با کاربری فضای سبز به خواسته به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: در مورخه 85/6/12 جلسه شورای ستاد ساماندهی محور شمال غرب شیراز با حضور امضاء‌کنندگان زیر در دفتر معاون محترم امور عمرانی استانداری فارس تشکیل و با ملاحظه و قرائت نظریه اعضای کمیته فنی در خصوص املاک حدفاصل پلیس راه شیراز سپیدان تا زیرگذر گلستان با کاربری فضای سبز به شرح زیر اتخاذ تصمیم گردید. نظریه اعضای کمیته فنی: مقرر گردید براساس مصوبه شماره 1351 4/6/1382 شورای محترم اسلامی شهر شیراز اقدامات لازم جهت آزادسازی و جابه جایی املاک اشخاصی که در حریم فضای سبز حاشیه‌ای جاده شیراز سیدان حدفاصل خط لوله گاز تا اراضی نیروی انتظامی حکمت تا زیرگذر گلستان با طرح آگهی در روزنامه کثیرالانتشار محلی انجام گیرد سهم خالص اشخاص در پلاک‌های مزبور با احتساب دیوار و انشعابات احتمالی به میزان حداکثر 25% خالص از قطعات بزرگ بالای 50 مترمربع متعلق به شهرداری حدفاصل از توافق با تعاونی مسکن کارکنان نیروی انتظامی حکمت که در مجاورت 45 متری جنوب قطعات مالکین قرارداد معوض داده شود. تصمیم اعضای شورای ستاد مقرر گردید: براساس مصوبه شماره 1351 4/6/1382 بند ب (شیوه مطالبه در اراضی) اقدام گردد. استانداری فارس شورای اسلامی شهر شیراز شهرداری شیراز سازمان مسکن و شهرسازی فارس دادگستری فارس ناحیه انتظامی فارس دفتر فنی استانداری معاونت شهرسازی و معماری شهرداری املاک شهرداری مدیر حقوقی شهرداری شهرداری منطقه شش شرکت فرنهاد ستاد ساماندهی محور شمال غرب 1351/ش الف مورخ 4/6/1382 احتراما در پاسخ به نامه شماره 1/5727 مورخ 13/5/1382 در خصوص طرح تفصیلی ساماندهی شمال غرب به همراه شرح وظایف ستاد و نمودار سازمانی آن موضوع در جلسه مورخ 30/5/1382 شورا مطرح که شرح وظایف مذکور به همراه نمودار سازمانی ستاد مورد تصویب قرار گرفت. ضمنا یک نسخه از شرح وظایف و نمودار سازمانی ستاد ساماندهی شمال غرب که به مهر آن شورا ممهور گردیده است به پیوست ارسال می‌گردد. اهداف و شرح وظایف ستاد ساماندهی شمال غرب باتوجه به مصوبه شورای محترم اسلامی شهر شیراز مبنی بر تهیه و اجرای طرح تفصیلی ساماندهی محور شمال غرب طی شماره 16816/ش الف مورخ 23/6/1381 و همچنین مصوبه وزارت کشور طی شماره 33/3/9048 مورخ 30/10/1381 پیرامون اراضی واقع در محدوده شمال غرب با وسعت تقریبی 14000 هکتار (که شامل اراضی و ارتفاعات قصر قمشه و دو کوهک و گویم و اراضی انجیره و شاهزاده محمد و دامنه ارتفاعات باجایگاه و پشت مله (محمودآباد) و حسین آباد تا مرز خدماتی شهر شیراز که به اختصار اراضی واقع در محدوده منطبق با حریم استحفاظی شهر شیراز طبق مصوبه شماره 1/33041/ع مورخه 23/11/1374 وزارت کشور در شمال غرب می‌باشد) تشکیل ستاد و چگونگی تداوم کار آن و غیره بشرح ذیل تصویب می‌گردد: الف وظایف ستاد: جهت ساماندهی محور شمال غرب با عنایت به راهبرد تجمیع شرکتهای تعاونی مسکن و ساماندهی صنایع و خدمات فنی شهری و غیر شهری و همچنین ایجاد فضاهای سبز عمومی و خصوصی و گردشگری ستاد ساماندهی شمال غرب با وظایف تصریح شده در ماده 99 قانون شهرداریها که به جهت لزوم هماهنگی با دستگاههای زیربط زیر نظر شورای ستاد مرکب از امضاء ذیل انجام وظیفه خواهد نمود. تعداد اعضای شورای ستاد 7 نفر بشرح زیر می‌باشد: 11 استاندار محترم فارس 21 رئیس محترم شورای شهر شیراز 31 شهردار محترم شیراز 41 مدیرکل محترم دادگستری استان فارس 5 1 فرماندهی محترم نیروی انتظامی فارس 6 1 رئیس محترم سازمان مسکن و شهرسازی 7 1 رئیس محترم ستاد ساماندهی شمال غرب به عنوان دبیر با حق رای 8 1 فرماندار محترم شهرستان شیراز 9 1 رئیس محترم سازمان جهادکشاورزی استان فارس 2 هر دو ماه یک بار جلسه‌ای با حضور اعضاء فوق جهت کنترل و نظارت عالی بر کار اجرایی ستاد تشکیل می‌گردد. 3 مدت ستاد از تاریخ 30/4/1382 به مدت 5 سال شمسی می‌باشد. چنانچه نیاز به تداوم و استمرار ستاد باشد در صورت تصویب شورای ستاد ساماندهی شمال غرب با ذکر مدت می‌تواند تمدید گردد. 4 رسمیت جلسات شورای ستاد با حداقل 6 عضو ستاد می‌باشد. 5 آراء ماخوذه با نصف بعلاوه یک رای مصوب می‌گردد. 6 حداقل یک هفته قبل از تشکیل جلسه دعوتنامه جهت حضور اعضاء ارسال و یا به نحوی به اطلاع اعضاء رسانده شود. 7 به دلیل ضرورت نظارت بر نحوه اجراء مصوبات شورای ستاد ساماندهی شمال غرب و ایجاد هماهنگی بین اعضای شورای شهرسازی استان نمایندگان محترم شورای شهر، استانداری فارس شهرداری شیراز، مسکن و شهرسازی و جهادکشاورزی در جلسات هفتگی کمیته فنی حضور خواهند یافت که به صورت کتبی این نمایندگان از سوی، دستگاههای ذیربط معرفی خواهند گردید. ب شیوه مصالحه در اراضی: 1 کلیه مالکین واقع در جنوب محور سپیدان که در محدوده مسکونی مورد تصویب وزیر محترم کشور قرار گرفته و تقاضای تفکیک مینمایند پس از کسر زمینهای واقع در حرایم گاز، برق، رودخانه، مسیل و آبراهها مابقی در توافق با ستاد ساماندهی شمال غرب 30% زمین خام با کاربری مسکونی و تراکم 2 M مبنای مذاکره قرار گرفته و 70% باقیمانده به شهرداری انتقال داده شود تا جهت معاوضه در اجرای طرح ساماندهی شمال غرب مورد استفاده قرار گیرد. تبصره: به جهت رسیدگی نسبت به تعاونیهایی که قبل از سال 1375 در محدوده مندرج در بند 1 زمین خریداری و جهت تفکیک به ادارات ذیربط مراجعه نموده‌اند حداقل 25% خالص مسکونی با تراکم 2 M در اختیار تعاونی قرارداده می‌شود. 2 مالکین کلیه زمینهای واقع در شمال جاده سپیدان و مابقی اراضی ضلع جنوب که در محدوده مسکونی مورد تصویب قرار نگرفته‌اند می‌توانند به صورت توافقی یا از طریق هیات ارزیاب مطرح در تبصره یک ماده واحده قانون نحوه تقویم ابنیه و املاک اراضی مورد نیاز شهرداریها مصوب 28/08/1380 نسبت به ارزشیابی زمین خود اقدام و معادل ارزشی آن با استفاده از همین ماده قانونی در ضلع جنوب زمین با کاربری مسکونی دریافت نمایند. تبصره: جهت لزوم رسیدگی بیشتر و به لحاظ مسائل خاص اقتصادی تعدادی از تعاونیهایی که سالها قبل در محدوده مندرج در بند 2 زمین خریداری و جهت تفکیک به ادارات ذیربط مراجعه نموده‌اند کمیته محترم فنی می‌تواند ارزش ملک تعاونی را که با روش مندرج در بند 2 تعیین گردیده است تا 30% و شورای محترم ستاد ساماندهی تا 50% افزایش قیمت در نظر بگیرد و معادل ارزشی آن را در جنوب محور در قسمت مسکونی زمین معوض تامین نماید. ج: موارد متفرقه: 1 مقرر گردید کلیه دستگاهها ذیربط اعم از سازمان مسکن و شهرسازی، بنیاد مسکن انقلاب اسلامی، دفتر فنی استانداری، مدیریت شهرک صدار، کمیته آمایش، بخشداری، منابع طبیعی، امور اراضی ثبت و غیره از هرگونه اقدام بدون محوریت شهرداری شیراز اکیدا خودداری نمایند. 2 اراضی 650 هکتاری لردی بزین تحت پلاک 12 که شهرداری نسبت به پرداخت بهای آن براساس ضوابط مسکن و شهرسازی پرداخت نموده کمافی السابق واگذاری به قوت خود باقی بوده و مسکن و شهرسازی ملزم به انتقال اسناد به شهرداری می‌باشد. 3 ستاد ساماندهی می‌تواند نسبت به افتتاح حساب جداگانه باتوجه به ضوابط و مقررات و آئین نامه‌های مالی و معاملات شهرداری اقدام نموده و حسابهای درآمد و هزینه‌های اختصاصی با امضاء شهردار محترم شیراز، ذیحساب شهرداری و مدیر ستاد ساماندهی خواهد بود. 4 شهرداری شیراز موظف است طبق ماده 99 قانون شهرداریها درخصوص تهیه طرح ساماندهی حریم استحفاظی شهر اقدام و پس از تملک نسبت به تثبیت کاربریها براساس طرح اقدام نماید. د: تشکیلات سازمانی ستاد: 1 مدیر اجرایی ستاد ساماندهی شمال غرب انعکاس مصوبات ستاد به واحدهای تابعه امضاء توافقنامه، اوراق، نقشه‌های تفکیکی مصوب و مکاتبات اداری براساس تفویض اختیار امضاء اسناد مالی طبق نظریه ستاد و آئین نامه مالی شهرداریها هماهنگی با واحدهای تابعه تنظیم فرآیند منظم و مستمر اطلاع‌رسانی مناسب به شهروندان و مسئولین ذیربط ارزشیابی کارکنان مجتمع مدیریتی 2 واحد حقوق و املاک: 21 کارشناس ثبت بررسی و اظهار نظر برروی اسناد و مدارک کلیه مالکین و محاسبه زیان مالکیت اعم از عارضی، مالکی، حقوقی، ارتفاقی، سهام عام بررسی و اظهار نظر برروی نقشه‌های ثبتی با وضع موجود اظهار نظر و ارائه نظریه‌های حقوقی در چارچوب قوانین و مقررات به واحدهای ستاد و مدیریتی، طرح دعوی، تنظیم لوایح، حضور در محاکم، دفاع حقوقی، پاسخ‌گویی به مسائل حقوقی 3 آمار و کامپیوتر تهیه لیست املاک خریداری شده با جزئیات کامل تهیه لیست املاک توافق شده با جزئیات کامل تهیه لیست املاک مالکین متقاضی فروش تهیه لیست مالکین متقاضی تفکیک تهیه لیست املاک مالکین متقاضی گردشگری آمارها می‌بایست به روز ثبت و ماهیانه گزارش کاملی به ستاد ارائه شود. جهت دسترسی آسانتر به اطلاعات آماری کلیه نقشه‌ها و مشخصات املاک می‌بایست در حافظه کامپیوتر ضبط شود. 4 اداری و مالی 41 مسئول امور مالی پرداخت بهاء املاک خریداری شده براساس ضوابط وصول حقوق ناشی از تفکیک از متقاضیان املاک پرداخت هزینه‌های متعلقه بابت خرید املاک و اجرای طرح براساس مصوبات پرداخت هزینه‌های ملزومات و وسایل و مایحتاج اداری تنظیم اسناد و ارائه اسناد مالی و تراز مالی ماهیانه به ذیحساب شهرداری از طریق مدیریت اجرایی 42 کارپرداز خرید لوازم و مایحتاج اداری و تهیه امکانات لازم و ارائه اسناد به مسئول امور مالی 4 3 امور اداری کنترل حضور و غیاب کارکنان، مرخصیها تهیه و ارسال لیست حقوق کارکنان نظارت و کنترل بر حسن انجام وظیفه کارکنان نظارت و کنترل ایاب و ذهاب تشریفات و خدمات گواهی حسن انجام کار ماهیانه و اضافه‌کاری و ماموریتهای مربوطه توضیحا نقشه وضع موجود می‌بایست کنترل و سپس جهت بررسی به کارشناس ثبت احاله شود. امضا اسناد و دفاتر املاکی که با نام شهرداری انتقال می‌یابند و یا شهرداری بنام متقاضیان منتقل می‌نماید. 22 کارشناس تفکیک درخواست تهیه طرح تفکیکی منطبق با نظریه ستاد محاسبه سهام شهرداری و مالکین با لحاظ نمودن ضوابط مورد تائید ستاد و انطباق با نظر نهایی ستاد تنظیم توافقنامه جهت سهمیه مکاتبه با دفتر خانه جهت انتقال سهم شهرداری مکاتبه با امورمالی جهت اخذ سهم شهرداری از متقاضیان مکاتبه باکانون کارشناسان رسمی دادگستری جهت ارزیابی ملک در صورت لزوم مکاتبه در محدوده وظایف با سایر ادارات، سازمانها و ارگانها 23 کارشناس تملک بررسی و اظهار نظر برروی ملک ارائه شده جهت خرید مکاتبه با کانون کارشناسان رسمی دادگستری جهت ارزیابی مالک در صورت لزوم تنظیم توافقنامه جهت خرید ملک مکاتبه با دفترخانه جهت انتقال ملک مکاتبه با امور مالی جهت پرداخت مبلغ مورد معامله سایر مکاتبات در محدوده وظایف با سایر ادارات، سازمانها و ارگانها 24 قراردادها تنظیم قراردادهای عمرانی، خدماتی، تاسیساتی مورد لزوم تنظیم قرارداد واگذاری کوتاه مدت و بلند مدت املاک برابر مقررات و آئین نامه‌های مالی مکاتبه با امور مالی جهت اخذ اجاره بهاء املاک واگذاری اوقافی مکاتبه با امورمالی جهت هزینه عمران و بهسازی انجام کلیه تشریفات مزایده تا مرحله واگذاری 2 5 کارشناس حقوقی تهیه فرم مکاتبات اداری، توافقنامه و.... اظهار نظر و نظارت بر روی توافقنامه‌های تنظیمی از سوی واحدهای تفکیک، تملک قراردادها در صورت لزوم ارائه پیشنهاد و راهکار از آنجایی که سه واحد دبیرخانه، ماشین نویسی، بایگانی از زیر مجموعه امور اداری می‌باشند، لذا شرح وظایف آنان بدین قرار است. 44 دبیرخانه، ماشین نویسی کلیه نامه‌ها می‌بایست با استفاده از کامپیوتر وارد، صادر و اندیکس شود. جهت جلوگیری از اشتباهات تایپی، تایپ نامه‌ها می‌بایست با استفاده از حافظه کامپیوتر که قبلا نمونه آن در حافظه کامپیوتر طراحی شده است صورت گیرد. ارسال و تحویل کلیه نامه‌ها از مدیریت اجرایی به واحدهای زیر مجموعه یا ادارات و سازمانها و ارگانها همراه با اخذ رسید باشد. 4 5 بایگانی از آنجا که کلیه سوابق و مدارک و اسناد مهم می‌باشند در حفظ و نگهداری آن‌ها بایگان بایستی ساعی و برای محل بایگانی تمهیدات لازم را به عمل آورد. به منظور فوق شماره‌گذاری پرونده‌ها و کلاسه نمودن هریک از املاک اعم از فروش به شهرداری، تفکیکی و گردشگری تهیه شود و به هر پرونده بایستی دارای کارت ویژه باشد که نام تحویل گیرنده تا تاریخ تحویل، تعداد اوراق و اسناد موجود در پرونده ذکر شود. متقابلا تحویل سوابق به واحدهای متقاضی با اخذ رسید براساس تقاضای قبلی صورت پذیرد. ضبط روزانه کلیه اوراق، مدارک و اسناد در حافظه کامپیوتر پس از تکمیل سیستم اطلاع‌رسانی از طریق کامپیوتر حتی المقدور از خروج پرونده و کلاسه خودداری شود. 5 واحد شهرسازی و معماری 5 1 نقشه بردار، کمک نقشه بردار تهیه نقشه همراه با مشخصات کامل از هریک از املاک متقاضیان تهیه نقشه کلی و تثبیت کلیه املاک اعم از خرید و فروش به شهرداری تفکیکی و گردشگری ثبت املاک خریداری شده در نقشه طرح ساماندهی جهت تسهیل و آسانی دسترسی به اطلاعات می‌بایست کلیه نقشه‌ها در حافظه کامپیوتر ضبط شود. 5 2 کارشناسی شهرسازی پیگیری امور شهرسازی از طریق معاونت شهرسازی و معماری 6 واحد عمران: شامل کارشناس عمران و کاردان عمران و کاردان تاسیسات است که وظایف زیر به عهده آن‌ها می‌باشد: نظارت و اجرای طرحهای مصوب حریم شهر در شمال غرب نظارت و اجرای خیابانها معابر و کوچه‌های 16 متر و بیشتر نظارت و اجرای عمرانی خدمات ارائه شده در طرح تفصیلی مصوب شمال غرب 7 واحد حفاظت و بهسازی: به منظور تحقق طرح ساماندهی شمال غرب در مناطق غیر مسکونی واحد حفاظت و بهسازی تشکیل و نظارت و اجرای طرحهای مصوب فوق از جمله گردشگری، فضاهای سبز عمومی و غیره را به عهده دارد و شامل اعضای زیر می‌باشد: 1 کارشناس باغداری 2 کارشناس اجرائی 3 کارشناس تامین و توزیع آب 4 ناظر جهت نظارت بر حسن انجام کار ضمنا تشکیلات ارائه شده پس از گذشت یک سال از تاریخ تصویب قابل بررسی و اصلاح مجدد در شورا می‌باشند. تبصره: به منظور تامین نیروی انسانی تشکیلات سازمانی، ستاد ساماندهی می‌تواند در مواردی که صلاح می‌داند به صورت پیمانکاری با قرارداد کار مشخص و مدت معین انعقاد قرارداد نماید * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 مطابق ماده 10 قانون محدوده و حریم شهر و روستا و شهرک و نحوه تعیین آن‌ها مورخ 14/10/1384 کلیه حوزه نفوذ استحفاظی حوزه شهری و حریم استحفاظی لغو گردیده است و کلیه اقدامات شهرداریها در حریم حوزه استحفاظی با رعایت مقررات حاکم بر این قانون باید انجام شود و تملکی که بر خلاف این قانون باشد وجاهت شرعی و قانونی ندارد. 2 تعیین و تغییرکاربری اراضی در طرحهای جامع و تفصیلی شهری جزو وظایف و اختیارات کمیسیون ماده 5 تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می‌باشد و تغییرکاربری از وظایف شورای اسلامی نمی‌باشد. 3 براساس تبصره 84 قانون برنامه دوم توسعه و ماده 6 آئین نامه اجرایی آن مصوب 8/9/1374 و بند 4 ماده 23 آئین نامه زمین شهری، دستگاههای اجرایی در صورتی مجاز به تملک می‌باشند که ملک مورد نیاز جهت اجرای طرح با کاربری آن منطبق باشد و تملک شهرداری جهت اجرای فضای سبز بوده است که از سال 1385 تاکنون زمین موصوف را به پایانه مسافربری شمال غرب شیراز تبدیل کرده است. 4 به موجب مصوبه شورای اسلامی شهر شیراز و کمیته فنی ستاد ساماندهی محور شمال غرب شیراز فقط پلاک شکات جهت فضای سبز پیش‌بینی نگردیده بود بلکه تمام پلاکهای مجاورین که جمعا حدود 30 هکتار می‌گردید همگی در محدوده این طرح قرار گرفته بود و فقط پلاک شکات را تملک و تصاحب نموده‌اند و شهرداری با سایر مالکین همجوار به توافق رسیدند و پلاک آن‌ها را از طرح فضای سبز خارج کردند. 5 در انتخاب کارشناس تشریفات قانونی رعایت نشده است و انجام امور کارشناسی توسط یک نفر کارشناس و به انجام دستگاه اجرایی بوده است و شکات در انتخاب وی دخالتی نداشته‌اند. 6 مصوبه شماره 1351 مورخ 4/6/1384 و صورتجلسه کمیته فنی ستاد ساماندهی محور شمال غرب شیراز بر خلاف قانون نحوه تملک مصوب سال 1358 و قانون نحوه تقویم ابنیه و املاک مورد نیاز شهرداریها و قانون تعاریف محدوده و حریم شهر و روستاها و شهرک و نحوه تعیین آن‌ها که سال 1384 می‌باشد. لذا به استناد بند 1 ماده 10 و بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبات فوق را نمود. * خلاصه مدافعات شورای شهر شیراز: 1 مصوبه مذکور واجد جنبه موردی است و متضمن قاعده عام الشمول نیست و به نظر می‌رسد براساس حکم مقرر در رای وحدت رویه شماره 972 مورخ 20/8/1399 هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح و رسیدگی در شعب دیوان عدالت اداری نیز نمی‌باشد. 2 موضوع شکایت در قسمت اول مبنی بر ابطال اقدامات تملکی شهرداری شیراز ارتباطی با شورای اسلامی شهر ندارد. 3 مصوبه مذکور جهت ساماندهی شمال غرب با عنایت به راهبرد تجمیع شرکت‌های تعاونی مسکن و ساماندهی صنایع و خدمات فنی شهری و غیر شهری و همچنین ایجاد فضاهای سبز عمومی و خصوصی و گردشگری ستاد ساماندهی شمال غرب با وظایف تصریح شده در ماده 99 قانون شهرداری‌ها به جهت لزوم هماهنگی با دستگاههای مرتبط به تصویب رسیده است. 4 خواهان و شرکاء ملک موصوف را با اطلاع کامل از کم و کیف و شرایط معامله پذیرفته و امضاء کرده‌اند و لذا پس از گذشت 15 سال از تاریخ انعقاد عقد مغایر اصل لزوم قراردادها می‌باشد. 5 شهرداری در راستای اجرای مصوب شماره 1351 مورخ 4/6/1382 شورای اسلامی شهر شیراز صورتجلسه مورخ 12/6/1385 پلاک موصوف را با کاربری فضاء سبز به درخواست خواهان و شرکاء وفق مقررات قانونی تملک کرده است و پس از پرداخت کامل ثمن معامله، ملک مذکور به شهرداری منتقل گردید و چنانچه اقدامی بعد از آن صورت پذیرفته است براساس نیاز شهر و برای اعتبار شهرداری در راستای منابع عامه بوده است. 6 مفاد قراردادهای طرفین لازم الاتباع می‌باشد و در ماده 9 قرارداد مالکین کافه خیارات را از خود سلب و ساقط نمودند. * خلاصه مدافعات شهرداری شیراز: 1 قرارداد موصوف به استناد ماده 223 قانون مدنی مبتنی بر صحت می‌باشد و عقدرالازم و عدول از آن جایز نیست. 2 در موضوع توافقنامه شهرداری به نوعی جهت معامله را مشخص کرده است و جهت معامله اجرای فضای سبز نیز مشروع می‌باشد لذا خللی بر قرارداد وارد نیست و در هیچ یک از شروط توافقنامه شرط فعلی وجود ندارد یعنی در هیچ یک از بندهای شروط توافقنامه تعهد به انجام و اجرای فضای سبز دیده نمی‌شود. 3 اگر جهت معامله، شرط فعل در نظر گرفته شود موضوع دادخواست می‌بایست الزام شهرداری به اجرای فضای سبز باشد نه ابطال توافقنامه، توافقنامه حاضر در حکم عقد لازم است. 4 بنا به درخواست مکرر ساکنین محدوده شمال غرب شیراز و ثبت مواردی از جرم و جنایت (تعدی و تعرض به آبرو و حیثیت مردم که ناشی از عدم وجود ایستگاه حمل‌ونقل ارتباطی امن به وجود آمده است.) و بررسی جایگاه احداث پایانه و عدم مغایرت و منافات با طرح تفصیلی و شهرسازی و در نظر گرفتن جمیع جهات شهرداری اقدام به احداث پایانه مسافربری نموده است. 5 شکات طبق عقد لازم با میل و رضایت خویش، ملک مورد تنازع را به شهرداری واگذار و غرامت آن را دریافت کرده‌اند و عدول از آن جایز نیست و اقدامات بعدی دستگاه خدمات‌رسانی هرچند باشد در جهت رفاه حال عموم و شهروندان است و در نهایت تقاضای رد شکایت را نمود. هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی 1 طبق بند 23 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی نظارت بر اجرای طرح‌های مربوط به ایجاد و توسعه معابر، خیابان‌ها، میادین و فضاهای سبز و تاسیسات عمومی شهر بر طبق مقررات موضوعه از وظایف شوراها است. 2 به موجب ماده یک قانون نحوه خرید و تملک اراضی و املاک برای اجرای برنامه‌های عمومی، و عمرانی و نظامی دولت مصوب سال 1358 هرگاه برای اجرای برنامه‌های عمومی و عمرانی و نظامی وزارتخانه‌ها یا موسسات و شرکت‌های دولتی یا وابسته به دولت، همچنین شهرداری‌ها و بانک‌ها و دانشگاه‌های دولتی و سازمان‌هایی که شمول قانون نسبت به آن‌ها مستلزم ذکر نام باشد و از این پس (دستگاه اجرایی) نامیده می‌شوند بر اراضی، ابنیه، مستحدثات، تاسیسات و سایر حقوق مربوط به اراضی مذکور متعلق به اشخاص حقیقی یا حقوقی نیاز داشته باشند و اعتبار آن قبلا به‌وسیله (دستگاه اجرایی) یا از طرف سازمان برنامه و بودجه تامین شده باشد (دستگاه اجرایی) می‌تواند مورد نیاز را مستقیما یا به‌وسیله هر سازمان خاصی که مقتضی بداند بر طبق مقررات مندرج در این قانون خریداری و تملک نماید. بنابراین مصوبه شماره 1351 ش الف مورخ 4/6/1382 تحت عنوان اهداف و شرح وظایف ستاد ساماندهی شمال مصوب شورای اسلامی شهر شیراز و صورتجلسه 12/06/1385 جلسه شورای ستاد ساماندهی محور شمال غرب شیراز درخصوص املاک حدفاصل پلیس راه شیراز، سپیدان، تا زیرگذر گلستان با کاربری فضای سبز مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست