رای شماره‌های 1068 و 1069 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 3 از بخش چهارم امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون استخدام نیروی پیمانی مشاغل آتش‌نشانی شهرداری‌های کشور (تیر ماه 1398)

null تاریخ دادنامه : 1400/4/1 شماره دادنامه : 1069 1068 شماره پرونده : 9902167 9901996 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقایان سید مصطفی حسینی و مصیب عزیزی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 3 از بخش چهارم امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون استخدام نیروی پیمانی مشاغل آتش نشانی شهرداری‌های کشور ( تیرماه 1398) گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 3 از بخش چهارم امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون استخدام نیروی پیمانی مشاغل آتش نشانی شهرداری‌های کشور ( تیرماه 1398 ) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " احتراما به استحضار می‌رساند : پس از شرکت در آزمون و اعلام قبولی در مرحله کتبی از سوی جهاد دانشگاهی، سایر مراحل جذب و استخدام از جمله آزمون عملی را طی کرده که پس از گذشت 3 ماه از اعلام نتایج قبولی اولیه مجددا در اردیبهشت ماه 1399 با اعمال پنج درصد سهمیه استخدامی به مشمولین ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1384 نتایج جدیدی را منتشر کرده و نتایج قبلی را باطل اعلام کرده‌اند که علی‌رغم اعلام قبولی قطعی؛ در اعلام مجدد پذیرفته‌شدگان، اینجانبان به عنوان مردود در آزمون اعلام شده ایم که پس از پیگیری‌های به عمل آمده متوجه شدیم اعمال سهمیه فوق‌الذکر، دلیل خروج از دایره پذیرفته‌شدگان بوده است . از آنجا که نتایج اعمال شده نهایی از ناحیه مجری برگزار‌کننده آزمون ( جهاد دانشگاهی ) پس از اعمال سهمیه مندرج در ماده 48 قانون فوق‌الاشعار صورت پذیرفته است در حالی که بر اساس دادنامه شماره 882 883 مورخ 1398/5/1 به شماره پرونده 96 / 2315 / 97 1227 هیات عمومی دیوان عدالت اداری ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1384 مبنی بر الزام یکی از فرزندان ایثارگران به استخدام به علت مغایرت با قانون جامع خدمت‌رسانی به ایثارگران منسوخ گردیده است و اقدام بر اساس آن فاقد مبنای قانونی است و در حال حاضر مفاد تبصره 2 ماده 21 قانون جامع خدمت‌رسانی به ایثارگران حاکم است که حکم مقرر در آن متفاوت از ماده 48 است . لهذا مختصرا به اطلاع می‌رساند چون نتایج اعمال شده پذیرفته‌شدگان آزمون استخدامی با اعمال سهمیه ماده 48 قانون مرقوم صورت پذیرفته که ماده 48 قانون مرقوم به موجب ماده 21 قانون جامع ایثارگران منسوخ گردیده است و رای وحدت رویه دیوان عدالت اداری نیز بر این مطلب تصریح دارد . ضمنا در نامه جهاد دانشگاهی به شماره 111246 در تاریخ 1399/3/3 صراحتا اعلام شده که از 180 نفر سهمیه آزاد آتش نشان مشهد که در دفترچه ذکر شده، تعداد 27 نفر به سهمیه ماده 48 تعلق گرفته است . لذا از آنجا که نتایج نهایی اعلام شده مغایر با ماده 21 قانون جامع ایثارگران می‌باشد تقاضای ابطال تصمیم سازمان جهاد دانشگاهی مبنی بر ابطال نتایج آزمون استخدامی را به شماره 711304 1397/12/19 را دارم ." متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است : " بخش چهارم : امتیازات و سهمیه‌های قانونی الف ) سهمیه ایثارگران .... 3 ) پنج درصد سهمیه استخدامی مربوط به مشمولین ماده 48 قانون : پنج درصد سهمیه استخدامی به مشمولین ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال1384 مجلس شورای اسلامی « فرزندان کارکنان شهید، فرزندان جانبازان بیست و پنج درصد و بالاتر و آزاده » در همان شهرداری ( اعم از شاغل، فوت شده، بازنشسته و یا ازکارافتاده ) که واجد شرایط عمومی استخدام باشند و آن شغل دارای ظرفیت بیش از یک نفر باشد و همچنین جزء مشاغل مشخص شده برای سهمیه 25 درصد ایثارگران نباشد، تخصیص می‌یابد . تبصره : کسب حد نصاب نمره آزمون علمی برای مشمولین این بند الزامی نمی‌باشد ." در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست دفتر امور شهری و شوراهای استانداری خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 38 / 42 / 13518 1399/5/7 توضیح داده است که : " فرآیند اجرای آزمون استخدامی شامل صدور کارت، تهیه و تصحیح پاسخ نامه و اعلام نتایج نهایی داوطلبان طی توافقنامه‌ای به سازمان جهاد دانشگاهی استان خراسان رضوی واگذار گردیده است . مطابق مفاد آگهی آزمون مقرر گردیده بود که 5 درصد سهیمه استخدامی به مشمولین ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال1384 اختصاص یابد که پس از صدور دادنامه شماره 883 882 مورخ 1398/5/1 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع نحوه اعمال سهمیه فوق‌الذکر از جهاد دانشگاهی استان خراسان رضوی استعلام گردید که مرجع مذکور با ارسال پاسخ مرکز آزمون جهاد دانشگاهی اعلام داشته که باتوجه به ملغی شدن ماده 48 چون آزمون برگزار شده و این افراد هم در آزمون شرکت کرده‌اند لذا با توافق بنیاد شهید و امور ایثارگران کشور به عنوان بخشی از سهمیه 25 درصد ایثارگران لحاظ شده و این افراد سهمیه خاص داشته باشند ." رئیس سازمان جهاد دانشگاهی استان خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 99 / 48 / 2132 / ص 1399/5/29 ضمن ارسال نامه شماره 99 / 8008 / ص 1399/5/26 مدیر مرکز آزمون سازمان جهاد دانشگاهی به‌طور خلاصه توضیح داده است که : " بعضی از امتیازات داوطلبان اشتباه وارد سامانه شده و دقیق نبوده پس از بررسی مجدد و تایید همه دستگاه‌ها، اعم از سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور و استانداری خراسان رضوی نتایجی که در اردیبهشت ماه 1399 در سامانه مرکز آزمون اعلام شده، نتایج واقعی و قطعی و نهایی بوده و نتایجی که قبلا اعلام شده بود، باطل اعلام گردیده است . همچنین در استان خراسان رضوی و در شغل آتش نشان برای شهر مشهد که 300 مجوز وجود داشت، 120 مجوز برای ایثارگران 25 درصد، 127 مجوز برای سهمیه آزاد، 25 مجوز برای ایثارگران 5 درصد و 27 مجوز برای داوطلبان دارای سهمیه ماده 48 و 1 نفر هم در سهمیه 3 درصد معلولان در نظر گرفته شده است ." رئیس امور حقوقی و مجلس سازمان اداری و استخدامی کشور نیز به موجب لایحه شماره 384167 1399/10/19 توضیح داده است که : " آزمون استخدامی آتش‌نشانی خراسان رضوی که نامبرده تقاضای ابطال اعلام نتایج آنرا نموده است، توسط مرکز آزمون جهاد دانشگاهی و با نظارت سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور برگزار گردیده و این سازمان در نحوه برگزاری و اعلام نتایج آن نقشی نداشته ضمن اینکه اطلاعاتی در خصوص آزمون مذکور نیز در دسترس ندارد . لذا در خصوص شکایت نامبرده دستگاه برگزار‌کننده آزمون مزبور اصلح است پاسخ گو باشد . علیهذا با عنایت به موارد یاد شده تقاضای رد شکایت ایشان به طرفیت این سازمان را دارد ." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/4/1 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : به موجب ماده 76 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران مصوب سال 1391 کلّیه قوانین و مقررات مغایر با قانون مذکور ملغی‌الاثر شده و براساس مصوبه مورخ 1391/10/2 مجمع تشخیص مصلحت نظام، قوانینی که از سال 1386 تا تاریخ 1391/10/2 به نفع ایثارگران به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است، به قوت خود باقی است . ثانیا : کلّیه سهمیه‌های مربوط به استخدام و تامین نیروی مورد نیاز دستگاههای اجرایی از میان ایثارگران و خانواده آن‌ها در ماده 21 قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران و تبصره‌های آن مشخص شده است . بنا به مراتب فوق، ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1384 در زمان صدور آگهی آزمون ( تیرماه 1398 ) به علّت مغایرت با قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران منسوخ بوده و تعیین و اختصاص سهمیه استخدام براساس آن فاقد مبنای قانونی است و دادنامه شماره 883 882 مورخ 1398/5/1 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید این نظر است و بر همین اساس وضع بند 3 از بخش چهارم ( امتیازات و سهمیه‌های قانونی دفترچه راهنمای ثبت‌نام آزمون استخدام نیروی پیمانی مشاغل آتش‌نشانی شهرداریهای کشور تیرماه 1398 ) خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین