رای شماره 254927 هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری در خصوص عدم ابطال مصوبات سومین جلسه فوق العاده شورای تامین استان گلستان مورخ 1401/2/1 (بند د) بندهای 9 و 10 مورخ 1401/10/18 بند 9 مورخ 1401/11/2 مصوبه مورخ 1401/12/10 پیرامون تخریب آب بندهای غیرمجاز

هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست * شماره پرونده: ه ت/ 0300235 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000254927 تاریخ: 1404/02/06 * شاکی : آقایان:حلیم نجم الدین امانگلدی اقچه لی قربان محمد اقچه لی عبدالعظیم شیخی علیرضا بیک عبدالغفور قزل عبدالمتین آق محمد باقی شیخی یوسف سلیمانی سید تواق محمد اقچه لی امید تابش نوراله خوجم لی مهدی خمر نوروز علی عطائی نورمحمد خمر حاجی مراد جالب بهرامقلی عطائی عبدالخالق بازیار با وکالت آقایان حسین رجبی و کمال الدین سهرابی اینچه برون * طرف شکایت: استانداری گلستان شرکت سهامی آب منطقه‌ای گلستان شورای تامین استان گلستان * موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات سومین جلسه فوق العاده شورای تامین استان گلستان مورخ 1401/2/1 (بند د) بندهای 9 و 10 مورخ 1401/10/18 بند 9 مورخ 1401/11/2 مصوبه مورخ 1401/12/10 پیرامون تخریب آب بندهای غیرمجاز * شاکیان دادخواستی به طرفیت استانداری گلستان شرکت سهامی آب منطقه‌ای گلستان شورای تامین استان گلستان به خواسته ابطال مصوبات سومین جلسه فوق العاده شورای تامین استان گلستان مورخ 1401/2/1 (بند د) بندهای 9 و 10 مورخ 1401/10/18 بند 9 مورخ 1401/11/2 مصوبه مورخ 1401/12/10 پیرامون تخریب آب بندهای غیرمجاز، به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است. متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: " مصوبات سومین جلسه فوق العاده شورای تامین استان گلستان مورخ 1401/2/1 مصوبات 1 با توجه به توضیحات سرپرست سازمان جهاد کشاورزی از نتایج پایش گروه هشت نفره متخصص کشاورزی به لحاظ امنیت غذایی ضروری است بخشی از تولید گندم زمینهای اطراف سد وشمگیر بویژه گندم زارهای مادری برای تولید سال آتی آبیاری گردد لذا مقرر گردید امور آب منطقه‌ای بلافاصله نسبت به رها‌سازی آب به مقدار لازم به شرح ذیل اقدام نماید: الف به مقدار 3 میلیون متر مکعب آب از سد بوستان به سمت سد گلستان رهاسازی شود. ب همزمان با بند الف به مقدار 6 میلیون متر مکعب آب از سد گلستان به سمت سد وشمگیر رها‌سازی شود. ج ابتدای صبح روز جمعه مورخ 1401/2/2 اطلاعیه رهاسازی آب توسط آب منطقه‌ای تنظیم و از رسانه صدا و سیمای مرکز استان و.... اطلاع‌رسانی شود. د آب منطقه‌ای در اولین فرصت با توجه به وضع اضطرار کشاورزان پایین دست نسبت به تخلیه آب بندان‌های غیرمجاز داخل بستر رودخانه اقدام نماید. ه آب منطقه‌ای نسبت به اخذ تعهد از آب بندان‌های غیرمجاز مسیر رها‌سازی که حق آبگیری ندارند اقدام نماید و برابر جمع‌بندی وجود بچه ماهی‌ها در آب بندان‌های غیرمجاز که تا پاییز زمان برداشت به صورت کمی و کیفی در سبد خانوار مردم مهم است صبر گردد پس از آن آب منطقه‌ای نسبت به تخریب اقدام نماید. ز نظر به ضیق وقت، حساسیت و اهمیت حمایت از کشاورزان پایین دست سد وشمگیر و کشت گندم به عنوان کالایی استراتژیک، مقرر گردید نظارت بر انتقال آب رها‌سازی شده به دست کشاورزان پایین دست سد وشمگیر توسط نیروی انتظامی، بسیج، نیروهای آب منطقه‌ای، خدمات کشاورزی و سایر ادارات با نظارت کامل فرمانداران گنبد، آق قلا و هماهنگی با دستگاه قضایی انجام پذیرد. 2 با توجه به گزارش ارائه شده مبنی بر کمی آب ناشی از برداشت آب بندان‌های غیرمجاز که اعتراضات و نارضایتی کشاورزان پایین دست را به همراه دارد مقرر گردید به هنگام تصمیم‌گیری برای تخریب آن‌ها،کار اطلاع‌رسانی و اقناع افکار عمومی از چرایی اقدام توسط صدا و سیمای مرکز استان با هماهنگی آب منطقه‌ای انجام پذیرد. 3 برابر گزارش از علل مهم اعتراضات کشاورزان پایین دست، ضعف عملکرد دستگاههای متولی در روند نظارت بر فعالیت آب بندان‌های غیرمجاز و رها‌سازی آبها است در مرحله بعد تبعات ناکارآمدی آن دستگاه‌ها بار مضاعفی بر دوش نیروی انتظامی و دستگاه قضا تحمیل می‌نماید لذا در جمع‌بندی عنوان شد ترک فعل‌ها باید بررسی شود که در نهایت مقرر گردید معاون هماهنگی امور عمرانی طی گزارشی به دادستانی مرکز استان موضوع را پیگیری نماید. *مصوبات جلسه سی‌ام شورای تامین استان گلستان 1401/10/18 با در نظر گرفتن شرایط حساس فعلی در زمینه اجرای حکم تخریب آب بندان‌های غیرمجاز، استاندار با تاکید بر اقناع‌سازی، سوالاتی به شرح ذیل را مطرح که می‌بایست در قالب چک لیست قبل از اجراء توسط فرماندار ویژه فرمانداری شهرستان گنبد کاووس با همکاری آب منطقه‌ای شیلات جهاد کشاورزی و محیط زیست پاسخ داده شود: 1 آیا جناب آقای شادمهر نماینده مردم شریف گنبد کاووس در مجلس شورای اسلامی در جریان عملیات می‌باشد و از ظرفیت جناب آقای مهندس ایری نماینده مردم شریف غرب استان در مجلس شورای اسلامی جهت مطالبه گری استفاده شده است؟ 2 آیا ائمه جمعه و جماعات(با اجرای طرح علیه آن سخنرانی می‌نمایند یا خیر) نسبت به اجرای طرح توجیه می‌باشند؟ 3آیا معتمدین محل و علماء (حاضرین در محل و افراد ذی نفوذ) نسبت به اجرای طرح توجیه می‌باشند؟ 4 چرا بسته تشویقی عینی و عملیاتی تدوین نگردیده است؟ 5 آیا همکاران دستگاههای ذیربط (آب منطقه‌ای، شیلات، فرمانداری گنبد کاووس و جهاد) نسبت به اجرای طرح توجیه هستند؟ 6 آب بندان‌های غیرمجاز اکوسیستم محیط زیست را به هم زده، حق آبه دریای خزر نادیده گرفته شده و چرخه تخم‌ریزی ماهیان استخوانی به خطر افتاده آیا بازگو شده است؟ 7 نقش مخرب آببندان‌های غیرمجاز در وقوع سیلاب مداخلاتی که عبور ایمن سیلاب را به خطر انداخته مطرح گردیده است؟ 8 ابعاد وضعیت اسفبار کشاورزی پایین دست (محصولات استراتژیک) در نتیجه کمبود یا نبود آب بیان گردیده است؟ 9 آیا در خصوص اطلاعات فوق بروشور یا مطلبی منتشر گردیده است؟ معاون سیاسی، امنیتی و اجتماعی مسئول اجرای ردیف‌های (1،2،3 و 5) می‌باشد معاون هماهنگی امور عمرانی مسئول اجرای ردیف‌های (4، 6، 7، 8 و 9) می‌باشد ملاحظات مطالب جمع‌بندی شده و در قالب اسلاید ارائه گردد. فرماندار ویژه شهرستان گنبد کاووس با همکاری آب منطقه ایی، شیلات، جهاد محیط زیست به فوریت 8 به منظور تسهیل در تخریب آببندان‌های غیرمجاز، بسته تشویقی و جیرانی در حوزه بانکی (پرداخت تسهیلات)شیلات (پرورش ماهی در قفس و میگو)کشاورزی، کمیته امداد، بهزیستی، آب منطقه‌ای کمک به تجمیع خارج از بستر رودخانه و تهیه و ارائه گردد. معاون هماهنگی امور اقتصادی مسئول پیگیری این مصوبه می‌باشد. معاون هماهنگی امور اقتصادی، معاون هماهنگی امور عمرانی، شورای هماهنگی بانکها، شیلات، جهاد، کمیته امداد، بهزیستی، آب منطقه‌ای و.... به فوریت 9 آب منطقه‌ای ظرف یک هفته نسبت به بروز‌رسانی اطلاعات آببندان‌های غیرمجاز به شرخ ذیل اقدام نماید: 1 بلوک‌بندی آببندان‌ها مانند نمونه ارائه شده در powerpoint تدوین و برای هر مورد برنامه مداخله‌ای جدا آب مشخص گردد. 2- امکان ساماندهی و ادغام آییندان،ها بررسی و تصمیم‌گیری شود. آب منطقه ایی به فوریت 10 اولویت‌بندی تخریب آببندانهای غیرمجاز به شرح ذیل تعیین گردید. 1 با نظر کارگروه، کمترین حاشیه را داشته باشند. 2 صاحب یا بهره بردار، فارغ از آنکه داخل حریم یا خارج از حریم است داوطلبانه خواستار تخریب باشد که باید تشویق شوند. 3 روند تخریب تدریجی صورت پذیرد. 4 لیست تخریب اولیه، ظرف دو هفته به استاندار، ارائه گردد. 5 آب منطقه‌ای مسئول اجرا و دادستانی، جهاد کشاورزی و فرمانداری ویژه گنبد کاووس همکاری نمایند. آب منطقه‌ای به همکاری دادستانی، جهاد کشاورزی و فرمانداری شهرستان گنبد کاروس به فوریت 11 مدیر کل شیلات با همکاری دادستانی، آب منطقه‌ای، جهاد کشاورزی و فرمانداری ویژه گنبد کاووس همکاری مدیریت و نظارت نمایند تا اطلاع ثانوی در آببندان‌های غیرمجاز پرورش ماهی صورت نپذیرد که در اجرای طرح ساماندهی خللی وارد گردد. مدیر کل شیلات با همکاری دادستانی، آب منطقه ایی، جهادکشاورزی و فرمانداری ویژه گنبد کاووس به فوریت 12 معاون سیاسی، امنیتی و اجتماعی با همکاری معاون هماهنگی امور عمرانی ترتیبی اتخاذ نمایند تا مجمع معاون سیاسی نمایندگان استان در مجلس شورای اسلامی در جریان اجرای طرح ساماندهی آب بندان‌های غیرمجاز قرارگرفته و همراهی نمایند. معاون سیاسی، امنیتی و اجتماعی به فوریت 13 مدیر کل امنیتی و انتظامی با همکاری مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری و نماینده دادستانی، نقش شرکت بهره برداری و توزیع آب استان را در خصوص فعالیت آببندان‌های غیرمجاز بررسی نمایند. مدیر کل امنیتی و انتظامی با همکاری مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری و نماینده دادستانی به فوریت 14 دادستان عمومی و انقلاب مرکز استان ترتیبی اتخاذ نمایند تا بطور ویژه پرونده ترک فعل فعالیت آب بندان‌های غیرمجاز تشکیل و ظرف مدت معینی مورد رسیدگی قرار گیرد. داستان عمومی و انقلاب مرکز استان به فوریت *مصوبات جلسه سی و سوم شورای تامین استان گلستان – 1401/11/2 2 مطالبه مردمی در خصوص تخریب آب بندان‌های غیرمجاز حد فاصل سد گلستان به سد وشمگیر مطرح، در چارچوب اجرای بندهای 9 و 10 مصوبات جلسه سی‌ام مورخ 1401/10/18 شورای تامین استان مورد تایید قرار گرفت بند 9): آب منطقه‌ای: ظرف یک هفته نسبت به بروز‌رسانی اطلاعات آب بندانهای غیرمجاز، به شرح ذیل اقدام نماید: 1 بلوک‌بندی آب بندانها مانند نمونه ارائه شده در powerpoint تدوین و برای هر مورد برنامه مداخله‌ای جدا مشخص گردد. 2 امکان ساماندهی و ادغام آب بندان‌ها بررسی و تصمیم‌گیری شود. بند 10): 1 با نظر کارگروه کمترین حاشیه را داشته باشند. 2 صاحب یا بهره بردار، فارغ از آنکه داخل حریم یا خارج از حریم است داوطلبانه خواستار تخریب باشد که باید تشویق شوند. 3 روند تخریب تدریجی صورت پذیرد. 4 لیست تخریب اولیه ظرف دو هفته به استاندار، ارائه گردد. آب منطقه‌ای مسئول اجرا و دادستانی، جهاد کشاورزی و فرمانداری ویژه گنبد کاووس همکاری نمایند. آب منطقه ایی به فوریت *مصوبات جلسه سی و پنجم شورای تامین استان گلستان - 1401/12/10 10- گزارشی در خصوص روند تخریب آب بندان‌ها مطرح مقرر گردید: فرماندار ویژه فرمانداری شهرستان گنبد در کارگروه ویژه ترتیبی اتخاذ نماید: تخریب دو ضلع دیگر به جز دیواره آببندان با هدف عدم امکان احیاء مجدد (آب بندان‌ها) به عنوان برنامه فاز دو عملیاتی گردد. فرماندار فرمانداری ویژه گنبد کاووس اسرع وقت *دلایل وکلای شاکیان برای ابطال مقرره‌های مورد شکایت: موکلین با اخذ مجوزهای قانونی مبادرت به احداث استخرهای پرورش ماهی در مسیر رودخانه گرگان رود نموده‌اند و در حوزه پرورش ماهی فعالیت دارند لیکن موضوع در شورای تامین استان مطرح و منجر به تصویب مصوباتی مبنی بر تخریب آب بندها یا استخرهای احداثی موکلین به بهانه کاهش ورودی آب بند و .... گردیده که صحت نداشته و منجر به ورود و ضرر و زیان به موکلین شده است. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: شرکت آب منطقه ایی طی لایحه تقدیمی به غیرمجاز بودن احداث استخر یا آب بندها و نیز در مورد منقضی شدن مجوز و عدم تمدید مجوز برداشت آب از استخرهای محل پرورش ماهی و اخذ دستور قضایی مبنی بر تخریب آب بندها در راستای ماده 2 قانون توزیع عادلانه آب و نیز انجام دستور قضایی تصریح نموده است. مدیر کل دفتر مدیریت عملکرد بازرسی و امور حقوقی استانداری گلستان طی لایحه مفصل ارسالی طرح موضوع در شورای تامین استان و تصویب مصوبات را به دلیل کاهش و از بین بردن مخاطرات و تنش‌های اجتماعی و بر اساس مطالبات و تقاضاهای گسترده مردمی و قومی اعلام و تصویب مصوبات در راستای قانون راجع به تعیین وظایف و تشکیلات شورای امنیت کشور مصوب 1362 و سند راهبردی مدیریت مسائل اقوام ایران مصوب 1384/8/28 شورای عالی امنیت کشور اعلام نموده است. پرونده شماره ه ت/0300235 مبنی بر درخواست ابطال بند (د) از مصوبات سومین جلسه فوق العاده مورخ 1401/2/1 و بندهای 9 و 10 از مصوبات جلسه 30 مورخ 1401/10/18 و بند 9 از مصوبات جلسه 33 مورخ 1401/11/2 و مصوبه جلسه 35 مورخ 1401/12/10 شورای تامین استان گلستان مبنی بر تخریب آب بندهای غیرمجاز در جلسه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت قریب به اتفاق آراء به شرح ذیل اعلام نظر نمودند: رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست 1 بر اساس مفاد دادخواست و محتویات پرونده، خواسته شکات معطوف است به درخواست ابطال بند (د) از مصوبات سومین جلسه فوق العاده مورخ 1401/2/1 و بندهای 9 و 10 از مصوبات جلسه 30 مورخ 1401/10/18 و بند 9 از مصوبات جلسه 33 مورخ 1401/11/2 و مصوبه جلسه 35 مورخ 1401/12/10 شورای تامین استان گلستان مبنی بر تخریب آب بندهای غیرمجاز. 2 بر اساس بند (د) ماده 5 قانون راجع به تعیین وظایف و تشکیلات شورای امنیت کشور مصوب 1362 یکس از وظایف شورای تامین استان عبارت است از: «تبیین حدود وظایف و اختیارات هر یک از ارگانها و نهادها در رابطه با امنیت استان در چهارچوب وظایف قانونی هر یک از آن‌ها» بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه به موجب بند (د) از مصوبات سومین جلسه فوق العاده مورخ 1401/2/1 و بندهای 9 و 10 از مصوبات جلسه 30 مورخ 1401/10/18 و بند 9 از مصوبات جلسه 33 مورخ 1401/11/2 و مصوبه جلسه 35 مورخ 1401/12/10 شورای تامین استان گلستان، تکالیف دستگاه‌های اجرایی و انتظامی در سطح استان گلستان در برخورد با آب بندهای غیرمجاز تبیین و اعلام گردیده، لذا بندهای مورد اعتراض از مصوبات مورد اشاره مذکور مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شکات نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم‌گیری‌های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود. رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری شهریار قلعه