رای شماره 1254041 هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بخشنامه شماره 2166/ 521/د مورخ 1400/4/9 و ماده 50 آیین‌نامه آموزشی مصوب شصت و نهمین جلسه شورای عالی برنامه‌ریزی علوم پزشکی مورخ 1397/4/24

هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200235 * شماره دادنامه سیلور : 140431390001254041 تاریخ: 1404/05/26 * شاکی: آقای حمید زارع * طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شیراز (استان فارس) * موضوع شکایت و خواسته: تقاضای ابطال بخشنامه شماره 2166/ 521/د مورخ 1400/4/9 و ماده 50 آیین‌نامه آموزشی مصوب شصت و نهمین جلسه شورای عالی برنامه‌ریزی علوم پزشکی مورخ 1397/4/24 * شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی شیراز (استان فارس) به خواسته ابطال بخشنامه شماره 2166/ 521/د مورخ 1400/4/9 و ماده 50 آیین‌نامه آموزشی مصوب شصت و نهمین جلسه شورای عالی برنامه‌ریزی علوم پزشکی مورخ 1397/4/24 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: 1 اشتغال به تحصیل دانشجویان دوره دکتری تخصصی طبق ماده 50 آیین‌نامه آموزشی دوره دکتری تخصصی مصوب شصت و نهمین جلسه شورای عالی برنامه‌ریزی علوم پزشکی مصوب 1397/4/24 برای کلیه دانشجویان به صورت تمام وقت می‌باشد. (بخشنامه شماره 2166/ 521 معاونت آموزشی وزارت بهداشت) 2 تحصیل در مقطع دکتری ( Ph.D ) تمام وقت می‌باشد، بنابراین هرگونه اشتغال غیر از تحصیل برای دانشجویان ممنوع است. افراد شاغل ملزم به ارائه ماموریت آموزشی یا مرخصی بدون حقوق می‌باشند. چنانچه در هر مرحله‌ای از تحصیل مشخص شود اطلاعات وارده دانشجو در خصوص اشتغال نادرست بوده قبولی وی کان لم یکن تلقی و از ادامه تحصیل وی جلوگیری خواهد شد. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی از این بابت که مقرره مورد شکایت با ذکر نمودن کلمه (کلیه دانشجویان) حق ماموریت آموزشی نیمه وقت جانبازان را نادیده گرفته، با ماده 12 آیین‌نامه اجرایی قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مغایرت و خارج از حدود اختیارات وضع‌کننده می‌باشد و همچنین بر اساس تبصره ذیل ماده 61 قانون مدیریت خدمات کشوری ماموریت آموزشی جانبازان ایثارگرن را مشمول قوانین خاصی می‌داند تقاضای ابطال بخشنامه و ماده 50 از آن نامه فوق الذکر را دارد. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در پاسخ به شکایت شاکی به موجب لایحه‌ای که تقدیم دیوان نموده اعلام داشته است: اولا بند 1 ماده 50 آیین‌نامه مذکور وفق دادنامه شماره 1036 مورخ 1401/6/8 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از آن جهت که متضمن ممنوعیت اشتغال دانشجویان مقطع دکتری در اوقاتی است که موظف به حضور در دانشگاه نیستند و مانع از اشتغال آن‌ها به مشاغلی می‌شود که تعارضی با تحصیل تمام وقت آنان در مقطع دکتری ندارد خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب‌کننده و خلاف قانون تشخیص داده شده و ابطال شده است و بند 1 همان ماده نیز به دلیل اینکه حاوی مفاد همان آیین‌نامه ابطال شده بوده ابطال شده و به همه دانشگاه‌ها ابلاغ گردیده است. ثانیا بر اساس ماده واحده خروج تصمیمات و آرای صادره از هیئت‌ها، کمیته‌های تخصصی وزارتین علوم و بهداشت و سایر مراکز آموزشی و پژوهشی در خصوص امور و شئون علمی، آموزشی و پژوهشی از مشمول صلاحیت دیوان عدالت اداری رسیدگی به این موضوع بر اساس مصوبه مورخ 1402/10/5 به شماره 893 شورای عالی انقلاب فرهنگی در صلاحیت هیئت‌های عالی تجدیدنظر وزارتین علوم و بهداشت می‌باشد و صرفنظر از موارد فوق در دفاع در ماهیت معروض می‌دارد نظر به اینکه دکتری تخصصی مجموعه‌ای از آموزشی و علمی و پژوهشی است. دانشجو تمام وقت در حال گذراندن موارد علمی و پژوهشی می‌باشد اشتغال همزمان وی در ادارات و تحصیل معارض با اصول آموزشی دوره دکتری و مغایر با قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگذاران کشور در ساعات اداری بوده و این تحصیل به شرطی مجاز است که با استفاده از ماموریت یا مرخصی با تعیین جانشین بوده و همزمان با تحصیل نداشته باشد. رای هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی اولا با توجه به اینکه خواسته شاکی ابطال مقرراتی است که در مقام تعیین شرایط اشتغال همزمان با تحصیل در مقطع دکتری صادر شده است بنابراین ملاک مندرج در مصوبه شماره 895 شورای عالی انقلاب فرهنگی مبنی بر عدم صلاحیت دیوان عدالت اداری نسبت به بررسی تصمیمات مرتبط با امور آموزشی و پژوهشی وزارتین علوم و بهداشت احراز نمی‌گردد. ثانیا با عنایت به اینکه مقررات مزبور در مقام بیان تمام وقت بودن تحصیل در مقطع دکتری بوده و اشتغال همزمان با تحصیل در این مقطع را به دلیل اینکه امکان حضور همزمان در فرایند تحصیلی در اوقات اداری با محل اشتغال فراهم نیست ممنوع اعلام نموده است و افراد شاغل را ملزم به اخذ ماموریت آموزشی یا مرخصی بدون حقوق از محل خدمت نموده است بنابراین مقرره مزبور مغایرتی با ماده 12 آیین‌نامه اجرایی قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان و همچنین ماده 61 قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد و به موجب این ضوابط دستگاههای مشمول قوانین اخیرالذکر مکلف به موافقت با ماموریت آموزشی تمام وقت یا نیمه وقت جانبازان حسب مورد می‌باشند. بنابراین مفاد مقررات یاد شده مغایرتی با قوانین و مقررات مربوطه ندارد و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری سیدتوحید عاملی