رای شماره 564 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

شماره9800543 1398/4/9 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری به‌شماره دادنامه9809970905810564 مورخ 1398/3/21 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات‌عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1398/3/21 شماره دادنامه : 564 شماره پرونده : 543 / 98 مرجع رسیدگی : هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری . اعلام‌کننده تعارض : سازمان جهاد کشاورزی استان کردستان موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان کردستان به موجب لایحه شماره 1 / 6791 / ص 1396/3/9 به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که : « در راستای ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و با عنایت به تعارض موجود در آراء صادره از شعبات مختلف آن دیوان به استحضار می‌رساند : 1 بر اساس ماده 28 قانون تامین اجتماعی، حق بیمه سهم دولت 20 درصد و سهم شاکی 7 درصد می‌باشد که در خصوص شکایت کارکنان این سازمان و صدور حکم به محکومیت، موضوع احتساب و الزام به پرداخت حق بیمه سنوات گذشته، متاسفانه شعبات بدوی و تجدیدنظر علیرغم تقدیم لایحه دفاعیه و توضیحات مشروح مندرج در آن اقدام به صدور آراء مختلفی نموده‌اند . 2 شعبه سوم تجدیدنظر، در پرونده شکایت آقای خلیل شهلایی ضمن صدور دادنامه شماره 9609970955300142 1396/1/6 با رعایت قانون، موضوع پرداخت 7 % حق بیمه سهم شاکی توسط خود شخص را به صراحت مورد صدور رای قرار داده که کاملا از بروز هرگونه ابهام در اجرای رای جلوگیری و تکالیف شاکی و سازمان را مشخص نموده است . 3 برخلاف رای صدرالذکر، دادنامه شماره 9509970901502114 1395/3/11 صادره از شعبه 15 دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 9509970901200155 1395/1/30 به عنوان نمونه‌هایی از آراء صادره به حضور ایفاد که در آن علیرغم تقدیم لوایح متعدد و اشاره به قوانین مجری، تکلیف موضوع به صراحت در دادنامه تعیین نگردیده و با ابهام در آراء صادره و به سبب صدور حکم کلی بدون تفکیک الزامات این سازمان و خود شاکی، موجب تحمیل بار مالی ناشی از پرداخت 7 % سهم شاکی به این سازمان نیز گردیده‌اند و در نتیجه در سنوات گذشته با اجرای قریب به سیصد مورد دادنامه موجب تضرر و تضییع حقوق بیت المال فراهم گردیده است . با عنایت به مراتب فوق و استناد به بند 2 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری جهت جلوگیری از تضییع حقوق بیت المال، تقاضای طرح موضوع در هیات عمومی دیوان عدالت اداری و صدور رای وحدت رویه مبنی بر تایید و لازم‌الاتباع اعلام نمودن دادنامه شماره 9609970955300142 1396/1/6 صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری از محضر مورد استدعاست .» گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 15 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980901500721 با موضوع دادخواست آقای محمود مونسی به طرفیت 1 جهاد کشاورزی استان کردستان 2 سازمان تامین اجتماعی استان کردستان و به خواسته پرداخت حق بیمه معوقه و پذیرش و احتساب آن در سنوات به موجب دادنامه شماره 9509970901502114 1395/11/3 به شرح زیر رای صادر کرده است : با عنایت به وظایف و مسئولیتهای اصولی سازمان تامین اجتماعی در باب تعمیم و گسترش انواع بیمه‌های اجتماعی و استقرار نظام هماهنگ و تناسب با برنامه‌های تامین اجتماعی و شمول قانون تامین اجتماعی به افرادی که به هر عنوان در مقابل دریافت مزد یا حقوق کار می‌کنند و مضافا اینکه مقررات قانون تامین اجتماعی درباره کارکنان مشمول از بدو ورود به خدمت است و با عنایت به اینکه اشتغال شاکی نزد جهاد کشاورزی کردستان از تاریخ 1367/11/26 تا 1368/11/15 و عدم پرداخت حق بیمه محرز بوده و با وصف اشتغال شاکی و عدم پرداخت حق بیمه وی به سازمان تامین اجتماعی و عدم احتساب سابقه وی خلاف مقررات و موجب تضییع حق مشارالیه لذا با پذیرش خواسته شاکی به استناد بند الف ماده 4 قانون تامین اجتماعی و آراء شماره 518 517 1386/7/15 و 678 1386/8/8 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و حکم به الزام سازمان جهاد کشاورزی استان کردستان نسبت به پرداخت حق بیمه شاکی طی این مدت به اداره کل تامین اجتماعی استان کردستان و الزام اداره مزبور به دریافت و احتساب آن در سنوات پرداخت حق بیمه وی صادر و اعلام می‌نماید . این رای به استناد ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9609970956600022 1396/1/19 شعبه 16 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . ب : شعبه 12 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980901200230 با موضوع دادخواست آقای سید مصطفی معافی مدنی به طرفیت جهاد کشاورزی کردستان و سازمان تامین اجتماعی و به خواسته الزام طرف اول به پرداخت حق بیمه ایام اشتغال از تاریخ 1395/7/20 تا 1363/3/30 و طرف دوم به پذیرش آن و احتساب در سابقه به موجب دادنامه شماره 9509970901200155 1395/1/30 به شرح زیر رای صادر کرده است : در مورد شکایت شاکی به طرفیت جهاد کشاورزی کردستان و سازمان تامین اجتماعی به خواسته الزام طرف اول به پرداخت حق بیمه ایام اشتغال از تاریخ 1359/7/20 تا 1363/3/30 و طرف دوم به پذیرش و احتساب آن به عنوان سابقه بیمه‌پردازی با توجه به مفاد دادخواست و ضمائم نظر به اینکه برابر رای وحدت رویه شماره 517 518 1386/7/15 هیات عمومی دیوان عدالت اداری قرارداد مورخ 1372/7/13 منعقده فیمابین جهاد سازندگی و سازمان تامین اجتماعی در بردارنده پرداخت حق بیمه کارکنان جهاد سازندگی از تاریخ 1357/11/22 و موافقت سازمان تامین اجتماعی با آن و در نتیجه مشمول مقررات قانون تامین اجتماعی در مورد کارکنان مزبور از بدو ورود به خدمت است و قطع رابطه آنان قبل از انعقاد قرارداد نافی آثار مترتب بر خدمت کارکنان مورد نظر و موجب محرومیت آنان از مزایای مربوط نمی‌باشد و طرف اول به اشتغال شاکی اذعان داشته و دفاع موثری از سوی طرف دوم به عمل نیامده لذا شکایت مطروحه وارد و ثابت تشخیص مستندا به رای وحدت رویه فوق الذکر و مواد 10 و 11 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر است . رای مذکور به موجب رای شماره 9509970956600534 1395/6/24 شعبه 16 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است . ج : شعبه 37 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980903700809 با موضوع دادخواست آقای خلیل شهلایی به طرفیت سازمان جهاد کشاورزی کردستان سازمان تامین اجتماعی کردستان و به خواسته الزام خوانده ردیف اول به پرداخت حق بیمه و خوانده ردیف دوم به پذیرش و احتساب آن به موجب دادنامه شماره 9509970903701461 1395/6/1 به شرح زیر رای صادر کرده است : در خصوص شکایت شاکی علیه سازمان جهاد کشاورزی کردستان و سازمان تامین اجتماعی کردستان مبنی بر الزام خوانده ردیف اول به پرداخت حق بیمه از تاریخ 1367/9/22 تا 1382/1/1 و خوانده ردیف دوم به پذیرش و احتساب آن با توجه به اینکه شاکی جهت اثبات ادعای خود به پیوست دادخواست دلایل و مدارکی ارائه داده که حکایت از اشتغال شاکی در ایام ذکر شده در نهاد مذکور دارد و با این وصف ادعای شاکی مقرون به واقعیت بوده و اشتغال نامبرده محرز و مسلم می‌باشد . لذا خواندگان به ترتیب مکلف به پرداخت حق بیمه شاکی برای ایام فوق الذکر و پذیرش و احتساب آن می‌باشد . بنابراین با عنایت به مطالب صدرالذکر و با استناد به مواد 36 و 39 و بند الف ماده 4 قانون تامین اجتماعی شکایت شاکی وارد تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان می‌باشد . در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور شعبه 3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9609970955300142 1396/1/6 چنین رایی صادر کرده است : با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مطالب معنونه از ناحیه سازمان تجدیدنظرخواه ملاحظه می‌شود که سازمان مذکور اعلام نموده که به شرح دادنامه معترض عنه سازمان تجدیدنظرخواه ملزم به پرداخت حق بیمه شاکی بدوی از مورخ 1367/9/22 تا 1382/1/1 نموده است در صورتی که بر اساس توافقنامه تنظیمی با سازمان تامین اجتماعی حق بیمه شاکی از مورخ 1369/4/1 تا 1382/1/1 پرداخت نموده است و نامه شماره 31 / 10395 / د 1394/5/27 مدیر امور اداری رفاه و پشتیبانی جهاد کشاورزی نیز آن را تایید نموده است به همین مبنا تقاضای اصلاح دادنامه صادره است علیهذا اولا : سازمان جهاد سازندگی عهده دار پرداخت حق بیمه فاصله 1367/9/22 تا 1369/4/1 بوده است و دادنامه شماره 1461 1395/6/1 را مازاد بر مدت مذکور نقض و با اجازه حاصله از ماده 76 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاح می‌نماید . ثانیا : با توجه به اینکه سهم شاکی ( آقای خلیل شهلایی ) از نظر پرداخت حق بیمه به میزان 7 % ( هفت درصد ) حقوق و مزایای مستمری دریافتی می‌باشد سهم مذکور ( 7 %) از میزان تعهد جهاد سازندگی کسر خواهد شد و پرداخت آن به عهده شخص نامبرده می‌باشد و بنا به مراتب موصوف و با اصلاحیه به عمل آمده حکم به رد تجدیدنظرخواهی مطروحه و حکم به تایید و استواری دادنامه تجدیدنظر خواسته به شماره 1461 1395/6/1 صادره از شعبه 37 بدوی با اصلاحیه به عمل آمده صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره قطعی است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/3/21 با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : تعارض در آراء محرز است . ثانیا : مطابق ماده 36 قانون تامین اجتماعی، کارفرما مسئول پرداخت حق بیمه سهم خود و بیمه شده به سازمان تامین اجتماعی می‌باشد و مکلف است در موقع پرداخت مزد یا حقوق و مزایا سهم بیمه شده را کسر کرده و سهم خود را بر آن افزوده و به سازمان تادیه نماید و در صورتی که کارفرما از کسر حق بیمه سهم بیمه شده خودداری کند شخصا مسئول پرداخت آن خواهد بود . بنا به مراتب چون جهاد سازندگی در سالهای مورد ادعای شاکیان که حقوق آنان را پرداخت کرده به وظیفه مقرر در ماده 36 قانون یاد شده در کسر سهم حق بیمه کارگر عمل نکرده است مکلف به پرداخت سهم حق بیمه کارگر به سازمان تامین اجتماعی است در نتیجه آراء شعبه 16 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه‌های 9509970956600534 1395/6/24 و 9609970956600022 1396/1/19 که در مقام تایید آراء شماره 9509970901200155 1395/1/30 و 9509970901502114 1395/11/3 شعب 15 و 12 بدوی صادر شده و پرداخت حق بیمه سهم کارگر بر عهده کارفرما قرار گرفته صحیح و موافق مقررات است . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . مرتضی علی اشراقی رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری