رای شماره 1313 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تعارض در آراء برخی شعب دیوان عدالت اداری در خصوص فوق العاده ویژه مقرر در بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری

صدور رای شماره 1313 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : تعارض در آراء برخی شعب دیوان عدالت اداری درخصوص فوق‌العاده ویژه مقرر در بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری تاریخ دادنامه : 1397/5/9 شماره دادنامه : 1313 کلاسه پرونده : 231 / 96 مرجع رسیدگی : هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری . اعلام‌کننده تعارض : خانم‌ها : شهناز برجی، مهرا محسنی، فریبا سرابی مدیرکل حفاظت محیط زیست کردستان فریده احمدیان، و آقایان : میکائیل علی میرزائی، مراد کاظمی، میثم رحمتی، رضا معصومی، ناصر قلی زاده، ابراهیم عمو، فرج نجف زاده، مجید یکان مطلق، پیمان وطنی موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش‌کار : به موجب بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، « فوق‌العاده ویژه » در مواردی خاص و با توجه به عواملی مشخص و با تصویب هیات وزیران تعیین می‌گردد . هیات وزیران در جلسه مورخ 1392/3/26 و به موجب تصویب نامه شماره 83447 / ت48729ه 1392/4/9 به برخی از دستگاههای اجرایی و از جمله سازمان حفاظت محیط زیست اجازه داده است تا با رعایت شرایطی، فوق العاده ویژه ( موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری ) را پرداخت کنند . تصویب نامه طی شماره 38479ه / ب 1392/6/30 مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی واقع شده و سرانجام در تاریخ 1392/7/14 توسط هیات وزیران لغو شده و معاون اول رئیس جمهور طی مصوبه شماره 127823 / ت48729ه 1392/7/16 مراتب لغو مصوبه مذکور و اصلاحیه آن را ابلاغ می‌کند . شاکیان پرونده‌های موضوع تعارض به موجب دادخواستی به طرفیت سازمان حفاظت محیط زیست کشور « الزام به اعمال و پرداخت فوق العاده ویژه موضوع بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع مصوبه شماره 83447 / ت48729ه 1392/4/9 و اصلاحیه بعدی آن به شماره 104615 / ت48729ه 1392/5/10 در احکام کارگزینی » را درخواست می‌کنند و به شعب مختلف دیوان عدالت اداری ارجاع می‌شود . الف ) شعب 2، 9، 10، 27، 41، 42 و 45 در رسیدگی به دادخواست اشخاص به خواسته فوق‌الذکر به موجب دادنامه‌های 9209970900201244 1392/12/25، 9309970900201230 1393/9/29، 9509970900901181 1395/7/14، 9509970900901182 1395/7/14، 9509970900901020 1395/6/27، 9509970900901024 1395/6/28، 9609970900901206 1396/5/2، 9309970901002607 1393/10/24، 9409970902700122 1394/1/22، 9509970902700352 1395/2/18، 9309970904102998 1393/10/20، 9309970904102975 1393/10/20، 9309970904202361 1397/9/4، 9309970904201584 1393/7/26، 9309970957002798 1393/12/26، 9309970957002808 1393/12/26 اثر الغاء تصویب نامه یاد شده را از زمان لغو آن توسط هیات وزیران دانسته و با استناد به ایجاد حقوق مکتسبه برای شاکیان در دوره زمانی بین تصویب و لغو این تصویب نامه، حکم به وارد دانستن شکایت صادر کرده‌اند . همچنین شعب2، 27، 41، 45 و 50 به موجب دادنامه‌های شماره 9309970900201268 1393/10/3، 9409970900200295 1394/4/3، 9409970902700224 1394/2/7، 9309970904103003 1393/10/20، 9309970957002807 1393/12/26، 9309970957002807 1393/12/26، 9309970957002809 1393/12/26، 9409970957500818 1394/4/21، 9409970957500672 1394/3/27 به شرح پیش گفته رای به وارد دانستن شکایت صادر کرده‌اند و این آراء به ترتیب طی دادنامه‌های شماره 9409970955902982 1394/12/25 شعبه 9 تجدیدنظر و 9409970956002874 1394/12/25، 9409970956002866 1394/12/24، ( 9409970956002739 1394/12/8، 9409970956002738 1394/12/8 ) ، 9409970956002900 1394/12/26، 9409970956002872 1394/12/25، 9409970956002797 1394/12/19 شعبه 10 تجدیدنظر عینا تایید شده است . ب ) شعب 3، 4، 24 و 46 در رسیدگی به دادخواست اشخاص به خواسته فوق‌الذکر به موجب دادنامه‌های 9409970900302736 1394/12/1، 9409970900302731 1394/12/1، 9409970900302726 1394/12/1،9409970900302734 1394/12/1، 309970900401436 1393/7/23، 9309970900401415 1393/7/23، 9409970902401940 1394/10/16 و 9509970957101845 1395/11/16 استدلال کرده‌اند با توجه به ایراد شماره 38479ه / ب 1392/6/30 رئیس مجلس شورای اسلامی به مصوبه شماره 83447 / ت48729ه 1392/4/9 هیات وزیران و با توجه به اینکه مصوبه مذکور و اصلاحیه آن به شماره 104615ت48729ه 1392/5/10 طی مصوبه شماره 127823 / ت48729ه 1392/7/16 هیات وزیران لغو شده است بنابراین اثر الغاء تصویب نامه 83447ت48729ه 1392/4/9 به زمان وضع مصوبه تسری می‌یابد و بر همین اساس حق مکتسبه‌ای برای شاکیان محقق ندانسته و رای به رد شکایت صادرکرده‌اند . همچنین شعبه 4 به موجب دادنامه‌های 9309970900401430 1393/7/23، 93099709004014391393 / 7 / 23، 93099709004014141393 / 7 / 23 با استدلالی مشابه استدلال اخیرالذکر رای به رد شکایت صادر کرده است و آراء مذکور به ترتیب به موجب دادنامه‌های شماره 9409970956001241 1394/4/15 و 9409970956001284 1394/4/15 شعبه 10 تجدیدنظر و دادنامه 9409970955801885 1394/9/1 شعبه 8 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است . همچنین شعب 41 و 45 به موجب دادنامه‌های شماره 9309970904103003 1393/10/20، 9309970957002797 1393/12/26 در موضوع مذکور رای به وارد دانستن شکایت صادر کرده‌اند ولی این آراء به موجب دادنامه‌های شماره 9409970956002247 1394/7/20 شعبه 10 تجدیدنظر و 9509970956000403 3/9/1395 شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری با استدلال اخیرالذکر نقض شده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/5/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : تعارض در آراء محرز است . ثانیا : نظر به اینکه هیات وزیران در تصویب مصوبه شماره 83447 / ت48729ه 1392/4/9 پرداخت فوق‌العاده ویژه‌ای را در اجرای حکم بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری برای کارکنان تعدادی از وزارتخانه‌ها و دستگاههای اجرایی تصویب کرده لیکن شرایط مقرر در بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری از حیث حداکثر 25 % مشاغل را در تصویب آن رعایت نکرده است و رئیس مجلس شورای اسلامی نیز در اجرای قانون نحوه اجرای اصول 138 و 85 قانون اساسی در رابطه با مسئوولیت‌های رییس مجلس شورای اسلامی و اصلاحات بعدی مصوبه مذکور را مغایر قانون اعلام کرده و هیات وزیران نیز به موجب مصوبه شماره 127823 / ت48729ه 1392/7/16 با توجه به نظریه شماره 38479ه / ب 1392/6/30 رئیس مجلس شورای اسلامی مصوبه شماره 83467 / ت48729ه 1392/4/9 و اصلاحیه بعدی آن به شماره 104615 / ت48729ه 1392/5/10 را لغو کرده است، بنابراین با توجه به اینکه اثر لغو مصوبه قهرا به زمان تصویب مصوبه اولیه تسری می‌یابد و به موجب تبصره 4 قانون نحوه اجرای اصول 138 و 85 قانون اساسی در رابطه با مسئوولیتهای رییس مجلس شورای اسلامی با اعلام رئیس مجلس شورای اسلامی مبنی بر مغایرت مصوبه با قانون و عدم اصلاح آن مصوبه ملغی‌الاثر می‌شود و این ملغی‌الاثر شدن به این معنی است که آثار مصوبه از تاریخ تصویب از بین خواهد رفت و عملا به گذشته تسری می‌یابد، بنابراین چون در پرونده‌های موضوع تعارض خواسته شاکیان مبتنی بر مصوبه‌ای بوده که متعاقبا لغو شده و ملغی‌الاثر گردیده در نتیجه حقی برای شاکیان ایجاد نشده و آراء به رد شکایت به شرح مندرج در گردش‌کار صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود . این رای با استناد به بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی