رای شماره 1324 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تعارض آراء برخی شعب دیوان عدالت اداری در خصوص شرایط بهره مندی از فوق العاده همترازی با اعضای هیئت علمی

شماره 1735/97 - 1397/6/4 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1324 مورخ 1397/5/16 جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات‌عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه: 1397/5/16 شماره دادنامه: 1324 کلاسه پرونده: 1735/97 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری اعلام‌کننده تعارض: آقایان علی مهرآوران و ایرج آقاملایی موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش‌کار: به موجب ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، مصوب 1370/6/13، حقوق و فوق‌العاده شغل دارندگان مدارک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی که در مراکز و یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول آن قانون اشتغال به کار دارند، نباید از80 درصد مجموع حقوق و فوق العاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی کمتر باشد. در دستور العمل اجرایی ماده مزبور، چگونگی برخورداری کارکنان واجد شرایط از امتیاز همترازی با اعضای هیات علمی دانشگاهها تشریح شده است. قسمت ج از بند 3 ماده 6 این دستورالعمل، در خصوص ضوابط محاسبه تجربه قابل قبول کارمندان برای کسب امتیاز مذکور تصریح می‌کند که از کل سوابق مربوط و مشابه قبل از اخذ مدرک تحصیلی فوق لیسانس و دکتری، معادل تجربه قابل قبول بعد از اخذ مدرک تحصیلی قابل احتساب می‌باشد. با استناد به همین موارد، تعدادی از کارکنان آموزش و پرورش استان خراسان رضوی که در طول خدمت موفق به اخذ مدرک کارشناسی ارشد شده‌اند، برای دریافت همترازی با اعضای هیات علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و استفاده از حقوق و مزایای ناشی از آن، خواستار احتساب سوابق خود، قبل از اخذ مدرک کارشناسی ارشد شدند. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه 3 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره9109980900061486 با موضوع دادخواست خانم زهرا فدائی به طرفیت اداره آموزش و پرورش ناحیه 7 مشهد و به خواسته تقاضای احتساب سنوات آموزشی تجربی مرتبط با مدرک فوق لیسانس به موجب دادنامه شماره 9109970900303668 1391/11/25 به شرح زیر رای صادر کرده است: با توجه به اوراق و محتویات پرونده و مضمون لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به اینکه شاکی قبل از کسب مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و همترازی با هیات علمی با مدرک لیسانس در پست آموزش سابقه خدمت دارد به استناد بند ج ماده 6 دستورالعمل اجرائی ماده 16 آیین‌نامه اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت حکم به ورود شکایت شاکی مبنی بر احتساب سنوات آموزش مرتبط با مدرک فوق لیسانس جهت اعطای پایه سنواتی صادر و اعلام می‌گردد. این رای بر طبق ماده 7 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385 قطعی است. شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9109980900035276 با موضوع دادخواست آقای شهرام فرهنگی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته احتساب دوره قبل از کارشناسی ارشد (لیسانس) به عنوان تجربه مشابه در پایه همترازی به موجب دادنامه شماره 91099709001023461391/11/3 به شرح زیر رای صادر کرده است: با عنایت به محتویات پرونده و پاسخ واصله نظر به اینکه وفق بند ج ماده 6 دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 موضوع ماده 16 آیین‌نامه اجرائی قانون مذکور کل سوابق مربوط و مشابه قبل از اخذ مدرک تحصیلی فوق لیسانس و دکتری معادل تجربه قابل قبول بعد از اخذ مدرک تحصیلی قابل احتساب می‌باشد و مطابق بند 22 بخشنامه 2/42/12596 1374/8/7 موضوع باید در کمیته اجرائی طرح طبقه‌بندی مشاغل مورد بررسی قرار گیرد بنابراین خواسته شاکی در حدی که طرح در کمیته مذکور با لحاظ بند ج فوق مطرح گردد موجه تشخیص و حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌گردد، رای صادره قطعی است. ب: شعبه 3 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به شماره پرونده 9209980900020603 با موضوع دادخواست آقای محمدعلی مهرآوران به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی و به خواسته تقاضای احتساب سنوات آموزشی تجربی مرتبط با مدرک فوق لیسانس به موجب دادنامه شماره 1936 1392/9/16 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به اینکه بر اساس قسمت ج بند 3 ماده 6 دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370/6/13 مقرر گردیده سنوات تجربی قبل از مدرک فوق لیسانس در تعیین پایه‌های همترازی لحاظ و محاسبه گردد و با عنایت به اینکه شاکی قبل از اخذ مدرک فوق لیسانس و اعمال ماده 8 قانون نظام هماهنگ در پست آموزشی فعالیت داشته است حکم به ورود شکایت شاکی و الزام خوانده به لحاظ سنوات تجارب آموزشی شاکی مرتبط با مدرک فوق لیسانس صادر و اعلام می‌گردد. این رای وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت (20) روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است. در اثر تجدیدنظرخواهی از رای مذکور شعبه اول تجدیدنظر به موجب دادنامه شماره 804 1394/4/24 به شرح زیر رای صادر کرده است: نظر به اینکه اولا: به موجب ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت دارندگان مدرک فوق لیسانس و دکتری که مشاغل تحقیقاتی و آموزشی فعالیت می‌کنند مشمول حکم همترازی هستند و هیچ دلالتی بر اینکه سوابق خدمت قبل از فوق لیسانس و دکتری به عنوان سابقه خدمت با مدارک مذکور تلقی شود در حکم قانون مذکور مشهود نیست و قسمت ج بند 3 ماده 6 دستورالعمل با توجه به مفاد بند 4 ماده 4 همان دستورالعمل دلالتی بر احتساب سوابق خدمت با مدرک تحصیلی لیسانس جهت تعیین پایه همترازی ندارد بلکه مبین احتساب تجربی مشابه قبل از اخذ مدرک فوق لیسانس و دکتری جهت فوق العاده همترازی در بدو ارائه مدرک فوق لیسانس یا دکتری می‌باشد که این امر محقق نشده است و اعطای پایه برای دوران خدمت قبل از اخذ مدرک فوق لیسانس یا دکتری متناسب با مدرک فوق لیسانس و دکتری مغایر مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ است، بنابراین با توجه به مراتب فوق ضمن پذیرش تجدیدنظر خواهی و نقض رای معترض عنه حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد، رای صادره قطعی است. در خصوص دادخواست آقای ایرج آقاملایی شعبه 4 دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1335 1392/5/30 حکم به وارد دانستن شکایت صادر کرده، لاکن در همین خصوص قبلا شکایت نامبرده غیر وارد تشخیص شده بود با اعاده دادرسی اداره کل آموزش و پرورش استان خراسان رضوی از رای مذکور شعبه 4 دیوان عدالت اداری، رای پیش گفته را طی دادنامه شماره 1872 1392/9/30 نقض می‌کند و در مقام رسیدگی به تجدیدنظر خواهی آقای ایرج آقا ملایی از رای شماره 1872 1392/9/30 شعبه 4 دیوان عدالت اداری، شعبه اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 14421394/7/25 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است: نظر به اینکه تجدیدنظرخواه ایراد و اعتراض موثری که زمینه نقض رای معترض عنه را فراهم آورد ارائه نکرده و در صدور رای مذکور مقررات قانونی رعایت شده است و با عنایت به اینکه ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت اصل پرداخت فوق‌العاده همترازی را منوط به داشتن مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا دکتری اعلام کرده است، لذا احتساب سوابق تجربی مشابه با مدرک لیسانس و اعطای پایه همترازی نسبت به آن مغایر قانون مذکور می‌باشد، لذا مستندا به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن رد تجدیدنظرخواهی رای معترض عنه تایید می‌گردد، رای صادره قطعی است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/5/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا: تعارض در آراء محرز است. ثانیا: با عنایت به اینکه قانون‌گذار به شرح ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 شرایط بهره‌مندی از فوق‌العاده همترازی با اعضای هیات علمی را منحصرا به داشتن مدرک فوق لیسانس یا دکتری منوط کرده است و لذا لحاظ سوابق تجربی برای اعطاء همترازی در واقع توسعه حکم قانون‌گذار است و با این اوصاف شق ج بند 3 ماده 6 دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون مذکور به لحاظ توسعه حکم قانون‌گذار قابل استناد نیست و با توجه به اینکه بند مذکور به موجب بخشنامه لاحق به شماره 11/2676 1378/4/26 لغو شده است، در نتیجه رای شعبه اول تجدیدنظر به شماره دادنامه 804 1394/4/24 که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی