رای شماره 2870864 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال آیین‌نامه انضباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر مصوب هیات مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13

شماره0100376 - 1402/11/11 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140231390002870864 مورخ 1402/11/3 با موضوع: «آیین‌نامه انضباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر مصوب هیات مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیر کل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/11/3 شماره دادنامه: 140231390002870864 شماره پرونده: 0100376 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای جواد مخملی کاشان طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین‌نامه انضباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر مصوب هیات مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال آیین‌نامه انضباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر مصوب هیات مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "1 شورای اسلامی شهر کاشان به موجب ابلاغیه شماره 1587/7 مورخ 1396/2/23 آیین‌نامه انضباطی سازمان تاکسیرانی شهرداری کاشان (که به سازمان حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان تغییر یافته ) را تصویب نموده که به موجب رای وحدت رویه 1414 مورخ 1397/6/20 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری آیین‌نامه مزبور کلا باطل اعلام گردیده است. 2 شورای اسلامی شهر کاشان به موجب آیین‌نامه شماره 4888 مورخ 1399/12/13و شماره ابلاغیه 1400/5800/8175 مورخ 1400/4/13 مجددا مبادرت به تصویب آیین‌نامه انضباطی سازمان حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان نموده است که به علت عدم کسب پروانه صلاحیت خودروی مزبور به دستور معاونت دادستانی دادسرای عمومی و انقلاب شهرستان کاشان و حسب آیین‌نامه مزبور توقیف و به پارکینگ منتقل شده است. چنانچه آیین‌نامه مزبور به هیچ یک از متصدیان حمل‌ونقل شهری ابلاغ نشده و در زمان توقیف خودرو نیز خواندگان از تسلیم تصویر آیین‌نامه مزبور خودداری می‌نمایند . لذا اجبار ایشان بر اساس دستور قضایی از شعب دیوان عدالت اداری ضرورت دارد. نظر به رای وحدت رویه صدرالاشاره که ناظر بر ابطال مصوبات شوراهای اسلامی شهر بر تعیین و تقنین تکالیف بر رانندگان تاکسی خارج از ماده 80 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران می‌باشد و چون آرای وحدت رویه در حکم قانون می‌باشد متسری به تمامی آیین‌نامه‌های سابق و موخر خواهد بود. لذا آیین‌نامه موخر شورای اسلامی شهر کاشان به شرحی که گذشت مخالف رای وحدت رویه 1414 بوده لیکن آیین‌نامه مزبور باطل و ملغی الاثر می‌باشد. 3 به موجب اصول 71 و 58 و 138 قانون اساسی تصویب و تقنین قانون منحصرا در اختیار مجلس شورای اسلامی و تصویب آیین‌نامه تا حدودی که مخالف موازین شرعی و قانونی نباشد بر عهده ی هیات وزیران می‌باشد نظر به تبصره الحاقی لایحه قانونی راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیر نظر شهرداری تهران، اداره امور تاکسیرانی به عهده شهرداری‌ها و تهیه آیین‌نامه اجرایی بر عهده وزیران محول شده لذا شورای اسلامی شهر کاشان و شهرداری کاشان و سازمان حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان صرفا مجری مصوبات و آیین‌نامه‌های هیات وزیران می‌باشند و حق تقنین و تصویب آیین‌نامه را نخواهند داشت در نتیجه آیین‌نامه معترض‌عنه مخالف با نص قانون به شرحی که گذشت می‌باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "صورتجلسه هیات مدیره و شورای سازمان مدیریت حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره 4888 مورخ 13/12/1399 ...... 5 موضوع دستورالعمل اجرایی و نحوه صدور مجوز تاسیس و فعالیت شرکت‌های حمل‌ونقل مسافر، آیین‌نامه انضباطی مربوطه و دستورالعمل اجرایی و نحوه صدور مجوز تاسیس و فعالیت شرکت‌های حمل‌ونقل بار و کالای درون شهری و نیز جدول تشویقات و تنبیهات انضباطی مربوطه توسط مدیر ناوگان تاکسیرانی مطرح و پس از بررسی و استماع توضیحات سرپرست سازمان مورد تصویب قرار گرفت. ...... سرپرست و عضو هیات مدیره سازمان، عضو هیات مدیره سازمان، عضو شورای سازمان، رییس هیات مدیره و عضو شورای سازمان، ریاست شورای سازمان" علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/11/3 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا به موجب قانون الحاق یک تبصره به ماده واحده قانون راجع به تمرکز امور مربوط به تاکسیرانی شهر تهران زیرنظر شهرداری تهران مصوب 1359/3/28 شورای انقلاب جمهوری اسلامی ایران مصوب 1372/5/20 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است که امور تاکسیرانی سایر شهرهای کشور (ناظر بر انواع سرویس‌های تاکسی شهری) توسط شهرداری‌های مربوط اداره خواهد شد و کلّیه قوانین و مقررات مغایر لغو می‌گردد و آیین‌نامه‌های اجرایی ماده واحده مصوب 1359/3/28 شورای انقلاب و این تبصره توسط سازمان شهرداری‌های کشور و با هماهنگی وزارت کشور تهیه و پس از تصویب هیات وزیران به مورد اجرا گذارده خواهد شد. ثانیا هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1414 مورخ 1397/6/20 حکم به ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر وضع آیین‌نامه انضباطی تاکسیدار، تاکسیرانی، سرویس مدارس و شرکت‌های حمل‌ونقل درون شهری صادر کرده است. بنا به مراتب فوق، آیین‌نامه انضباطی حوزه حمل‌ونقل مسافر مصوب هیات مدیره و شورای سازمان مدیریت و حمل‌ونقل بار و مسافر شهرداری کاشان به شماره 4888 مورخ 1399/12/13 مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای بر اساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری