رای شماره‌های 317 الی 318 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع تعارض در آراء شعب دیوان عدالت اداری در خصوص شرایط احتساب و پرداخت فوق العاده جذب کارکنان غیرهیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی کارکنان سازمان غذا و دارو

صدور رای شماره‌های 317 الی 318 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع : تعارض در آراء شعب دیوان عدالت اداری درخصوص شرایط احتساب و پرداخت فوق‌العاده جذب کارکنان غیر هیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی کارکنان سازمان غذا و دارو تاریخ دادنامه : 1397/2/25 شماره دادنامه : 318 317 کلاسه پرونده : 368 / 97، 367 / 97 مرجع رسیدگی : هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری . اعلام‌کننده تعارض : سازمان غذا و دارو و آقای ابراهیم هدایتی ( رئیس شعبه 4 بدوی دیوان عدالت اداری ) موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری گردش کار : معاونت غذا و دارو با ارائه دو فقره دادنامه از شعبه 13 تجدیدنظر که در مقام اعتراض به آراء شعب 3 و 4 صادر گردیده، اعلام داشته است شعبه مذکور راجع به‌خواسته واحد در خصوص « احتساب و پرداخت فوق‌العاده جذب کارکنان غیرهیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی » ، آراء متعارض صادر نموده‌اند و تقاضای مورد رای وحدت رویه کرده است . رئیس شعبه 4 بدوی دیوان عدالت اداری نیز اعلام کرده است که در خصوص خواسته مذکور شعبه 4 بدوی رای به رد شکایت صادر کرده و در شعبه 13 تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته ولی شعبه 2 بدوی رای به ورود شکایت صادر کرده است که در شعبه 10 تجدیدنظر مورد تایید قرار گرفته است . گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه 3 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980900301881 با موضوع دادخواست خانم فرزانه توانایی پور به طرفیت سازمان بازنشستگی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و به خواسته الزام به پرداخت فوق‌العاده جذب کارکنان غیرهیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و ذخیره مرخصی به موجب دادنامه شماره 9509970900302112 1395/9/20 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به اینکه براساس مصوبه مورخ 1391/4/7 به شماره 65636 / ت / 48093 هیات‌وزیران و نامه شماره 209 / 1556 / د 1391/4/31 معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی مقرر گردیده که از تاریخ 1391/4/1 فوق‌العاده جذب برای کارکنان غیرهیات علمی شاغل در ستاد مرکزی وزارت متبوع برقرار گردد و با عنایت به اینکه براساس مصوبه شماره 49236 1388/3/5 هیات وزیران، فوق‌العاده‌های مصوب هیات امنا، مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگاهها و موسسات آموزش عالی اعم از هیات علمی و غیرهیات علمی به عنوان مزایای مستمر بوده و مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفته‌اند و با عنایت به اینکه براساس مصوبه شماره 200 / 91 / 452320 1391/12/23 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری که طی نامه شماره 209 / 15 1392/2/8 از سوی معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت به صندوق بازنشستگی کشوری اعلام شده که فوق‌العاده جذب کارکنان شاغل در دانشگاههای علوم پزشکی مشمول کسر کسور بازنشستگی قرار گرفته‌اند و با عنایت به اینکه براساس بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و وزارتخانه‌های علوم و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی فقط در چارچوب مصوبات هیات امنا عمل می‌نمایند بنابراین شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستندا به مواد 10 و 11 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌نماید . رای صادر شده ظرف مهلت 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در محاکم تجدیدنظر دیوان می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9509970956304295 1395/11/23 شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است . ب : شعبه 4 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9309980900401203 با موضوع دادخواست آقای نادر خانشدی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ( سازمان غذا و دارو ) سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته الزام طرفین شکایت مبنی بر اصلاح حکم بازنشستگی و الزام به احتساب پرداخت فوق‌العاده جذب کارکنان غیرهیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و مرخصی ذخیره از تاریخ استحقاق به موجب دادنامه شماره 9509970900401498 1395/11/9 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : نظر به اینکه شاکی مستخدم سازمان غذا و دارو بوده و از نظر استخدامی به عنوان نیروی ستادی تابع قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و اینکه بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه صرفا دانشگاهها و مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی را خارج از مقررات عمومی وتابع مصوبات هیات امنا دانسته لذا نیروهای ستادی وزارت بهداشت مشمول مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی می‌باشند با این وصف فوق‌العاده جذب غیرهیات علمی در محاسبه پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی به لحاظ اینکه در ماده 106 و 107 قانون مدیریت خدمات کشوری به عنوان فوق‌العاده‌ای که می‌بایست مبنای محاسبه قرار گیرد پیش‌بینی نشده قابل اعمال نبوده و اقدامات دستگاه متبوع و صندوق بازنشستگی منطبق با مقررات بوده مستندا به مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9609970956300587 1396/2/3 شعبه 13 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است . ج : شعبه 2 دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره 9409980900200079 با موضوع دادخواست آقای سیدمجید ارکی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته تقاضای اصلاح حکم بازنشستگی و الزام به احتساب فوق‌العاده جذب کارکنان غیرهیات علمی در برقراری حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت و مرخصی ذخیره شده و پرداخت آن از تاریخ استحقاق به موجب دادنامه شماره 9409970900200478 1394/5/31 به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است : در خصوص شکایت مطروحه به شرح فوق‌الذکر با توجه به مدارک ابرازی و لایحه دفاعیه طرف شکایت نظر به اینکه مطابق مفاد بند الف ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه و بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی، دانشگاهها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی صرفا براساس آیین‌نامه‌ها و مقررات اداری مالی مصوب هیات امنا بدون الزام به رعایت قانون محاسبات عمومی، قانون استخدام کشوری و سایر قوانین و مقررات عمومی اداری و مالی و استخدامی اداره خواهند شد و طبق مصوبه هیات وزیران در جلسات مورخ 1388/2/27 که طی نامه شماره 49236 / ت536ه 5 / 1388 / 3 معاون اول رئیس جمهور ابلاغ گردیده فوق‌العاده‌های مصوب هیاتها امنا مانند فوق‌العاده جذب مشمول کسورات بازنشستگی قرار گرفته است و این فوق‌العاده به‌طور مستمر در زمان اشتغال پرداخت گردیده لذا شعب مستندا به دادنامه شماره 751 1388/10/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و مواد 10 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می‌نماید . بدیهی است چنانچه پرداخت مستلزم اصلاح حکم بازنشستگی باشد اقدام مقتضی معمول خواهد شد . رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان می‌باشد . رای مذکور به موجب رای شماره 9409970956002798 1394/12/19 شعبه 10 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری عینا تایید شده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1397/2/25 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : تعارض در آراء محرز است . ثانیا : مطابق حکم بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 فقط دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط می‌باشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی و اداری استخدامی تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزرای یاد شده و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور می‌رسد عمل می‌نماید . نظر به اینکه حکم قانون مذکور قابل تعمیم به کارکنان وزارتخانه‌ها و سازمانهای دولتی و به‌طور کلی دستگاههای اجرایی به غیر از موارد مصرح در بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجساله پنجم نیست، بنابراین کارکنان سازمان غذا و دارو که زیر مجموعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی است و مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری می‌باشند تابع مقررات و مصوبات هیات امنا و مصوبات مربوط نمی‌توانند واقع شوند و تمام پرداختها در قالب قانون مدیریت خدمات کشوری برای آن‌ها قابل اعمال است و مصوبه هیات وزیران به شماره 65636 / ت48093ه 1391/4/7 به علت مغایرت با قوانین فوق‌الذکر قابل ترتیب اثر نیست از این رو آراء صادر شده به رد شکایت به شرح مندرج در گردش کار صحیح و موافق مقررات تشخیص شد . این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی