رای شماره 1837923 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع عدم ابطال تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 3-11 از مصوبه شماره 7850 مورخ 1400/11/14 شورای اسلامی شهر کرمان

شماره0107529 1402/7/29 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390001837923 مورخ 1402/7/18 با موضوع: «تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 311 از مصوبه شماره 7850 مورخ 14/11/1400 شورای اسلامی شهر کرمان که متضمن اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی برای آن دسته از ساختمان‌های دارای کاربری مسکونی است که به عنوان مطب پزشکی مورد بهره برداری قرار می‌گیرند ابطال نشد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/7/18 شماره دادنامه: 140231390001837923 شماره پرونده: 0107529 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کرمان موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 311 مصوبه شماره 7850 14/11/1400 شورای اسلامی شهر کرمان گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 367795 19/11/1401 اعلام کرده است که: "با سلام و تحیت احتراما مصوبات شورای اسلامی شهر کرمان از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود: به موجب تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 311 مصوبه شورای اسلامی شهر کرمان به شماره 7850 14/11/1400 مصوب گردیده که عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای مطب پزشکان، روانپزشکان، دندانپزشکان، بینایی‌سنجی و ... در کاربری مسکونی طبق ضوابط مشمول تعرفه (فوق) محاسبه می‌گردد. این در حالی است که قسمت آخر تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شهرداری‌ها دایر کردن مطب توسط مالک از نظر قانون مذکور به عنوان استفاده تجاری محسوب نمی‌گردد، همچنین وفق ماده واحده محل مطب پزشکان مصوب 1366 و رای وحدت رویه شماره 577 31/6/1396 دیوان عدالت اداری، فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمان‌های مسکونی و تجاری و ملکی و اجاره‌ای بلامانع تشخیص داده شده است. تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 3 11 مصوبه شماره 7850 14/11/1400 شورای اسلامی شهر کرمان مبنی بر اخذ عوارض تجاری از ساختمان‌هایی که کاربری آن‌ها مسکونی می‌باشد و تقاضای استفاده مطب پزشکی دارند مغایر با قانون اشاره شده، رای وحدت رویه دیوان و خارج از حدود صلاحیت و اختیارات واضع تشخیص و ابطال آن‌ها در هیات عمومی به صورت فوق العاده و خارج از نوبت از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد." متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است: "تعرفه شماره 3 11 عوارض استفاده تجاری در کاربری مسکونی و سایر کاربری‌ها (مطابق ضوابط طرح تفصیلی و مصوبه ماده 5 و یا پس از طرح در کمیسیون ماده 100 و ابقاء توسط کمیسیون ماده 100) ردیف نوع عوارض نحوه محاسبه عوارض منشاء قانونی تصویب عوارض بهره برداری با هر نوع استفاده مجاز (تجاری) در کاربری مسکونی طبق ضوابط مصوب کمیسیون ماده 5 بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و تبصره 2 ماده 62 قانون مالیات‌های مستقیم 1 کلیه طبقات 85/1 × تعرفه مربوطه تبصره2 عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای مطب پزشکان، روانپزشکان، دندانپزشکان، بینایی‌سنجی، رادیولوژیست‌ها، سونوگرافی، داروخانه‌ها و حرف وابسته و موسسات مالی، اعتباری و بانک در کاربری مسکونی طبق ضوابط نیز مشمول تعرفه فوق محاسبه می‌گردد. رئیس شورای اسلامی شهر کرمان" در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرمان به موجب لایحه شماره 1479 25/2/1402 توضیح داده است که: "به استحضار می‌رساند تعرفه مذکور در خصوص تقاضای صدور پروانه ساختمانی پزشکی می‌باشد که در پروانه و پایانکار کاربری و نوع بهره برداری پزشکی قید می‌گردد و بدیهی است صدور اسناد و نقل و انتقالات نیز بر اساس پزشکی صورت می‌پذیرد. در خصوص ساختمان‌های دارای کاربری مسکونی که مورد بهره برداری مطب و پزشکی قرار می‌گیرند، بدیهی است طبق قانون تبصره 24 ماده 55 بلامانع بوده هیچ‌گونه عوارضی جهت پزشکی اخذ نمی‌گردد و بر اساس تعرفه مسکونی محاسبه می‌گردد و در پروانه و پایانکار و همچنین اسناد صادره و نقل و انتقالات نیز با کاربری مسکونی اقدام می‌گردد، لذا اعلام می‌دارد موضوع تعرفه مصوبه 14/11/1400 به هیچ عنوان اخذ عوارض تجاری از ساختمان‌هایی که کاربری و پروانه مسکونی دارند و متقاضی استفاده مطب پزشکی می‌باشند، نمی‌باشد، لذا درخواست رد شکایت نامبرده مورد استدعاست." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/7/18 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند مستفاد از ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مصوب سال 1366، تبصره ذیل بند 24 ماده 55 قانون شهرداری و رای شماره 576 مورخ 14/7/1371 هیات عمومی دیوان عالی کشور اماکن استیجاری مطب پزشکان که برای خدمت علمی و تخصصی پزشکی و معالجه بیماران مورد استفاده واقع می‌شود، محل کسب و پیشه یا تجارت محسوب نشده و فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمان‌های مسکونی و تجاری و ملکی و اجاره‌ای بلامانع است، ولی این امر دلالتی بر غیرقانونی بودن اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی برای اماکن مذکور ندارد. بنا به مراتب فوق، تبصره 2 ذیل تعرفه شماره 311 از مصوبه شماره 7850 مورخ 14/11/1400 شورای اسلامی شهر کرمان که متضمن اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی برای آن دسته از ساختمان‌های دارای کاربری مسکونی است که به عنوان مطب پزشکی مورد بهره برداری قرار می‌گیرند، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار نیست و ابطال نشد. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 10/2/1402 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری