رای شماره 495 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بخشنامه شماره 16557/س 1390/06/01 رئیس مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی تهران

شماره 9901515 – 1400/4/22 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905810495 مورخ 1400/3/18 با موضوع: « ابطال بخشنامه شماره 16557 /س – 1390/6/1 رئیس مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی تهران» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/3/18 شماره دادنامه : 495 شماره پرونده : 9901515 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : خانم سیده الهام سعادت آگاه موضوع شکایت و خواسته : ابطال بخشنامه شماره 16557 / س 1390/6/1 رئیس مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی تهران گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره 16557 / س 1390/6/1 رئیس مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی تهران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " همان گونه که مستحضرید منابع مالی اتاق اصناف در ماده 37 قانون نظام صنفی مصوب سال 1392 به صورت صریح و روشن احصاء گردیده است . متذکر می‌گردد بر اساس ماده 1 قانون اصلاح قانون نظام صنفی کشور مصوب سال 1392 مجلس شورای اسلامی مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی و مجمع امور صنفی تولیدی و خدمات فنی منحل و پس از ادغام به اتاق اصناف تغییر نام گردیدند ولیکن اتاق اصناف شهرستان تهران به قائم مقامی مجامع امور صنفی سابق و مستند به بخشنامه موصوف کماکان مبالغی را به شرح زیر از بابت صدور اخطار و پلمب و فک پلمب متقاضیان دریافت می‌دارد : 1 برای هر برگ اخطار مبلغ 400 / 000 ریال 2 برای پلمب هر واحد صنفی 600 / 000 ریال 3 برای فک پلمب هر واحد صنفی مبلغ 400 / 000 ریال، بنابراین از آنجایی که اقدام به شناسایی و اخطار پلمب و فک پلمب واحدهای صنفی از جمله تکالیف قانونی اتحادیه‌ها و اتاق اصناف برابر ماده27 قانون نظام صنفی می‌باشد و از جانب دیگر حسب مقررات آیین‌نامه ماده 81 قانون مذکور نحوه همکاری ناجا با اتحادیه‌ها و اتاق اصناف در خصوص تعطیلی و پلمب واحدهای صنفی بدون پروانه کسب مقرراتی دارد که حسب ماده 6 آن نیروی انتظامی مکلف است برای انجام تکالیف مقرر در ماده 27 و 28 نسبت به تامین نیروی مورد نیاز اقدام نماید وضع مقرراتی ناظر بر اخذ وجوه یاد شده از متقاضیان برخلاف قانون نظام صنفی بوده و موازین آیین‌نامه مربوط را نقض نموده است و اصولا مجامع امور صنفی وقت ( اتاق اصناف فعلی ) و نیروی انتظامی ( معاونت نظارت بر اماکن عمومی پلیس امنیت تهران بزرگ ) از چنین صلاحیت و اختیار قانونی برخوردار نمی‌باشند که بتوانند با انعقاد قرارداد و یا وضع مقرراتی منابع مالی جدیدی را برای خود احصا و مقرر نمایند . علیهذا نظر به اینکه در موارد مشابه و با موضوعیت واحد مرتبط با شهرستانهای همدان و قم، رای هیات عمومی برابر دادنامه‌های شماره 1326 و 3104 صادر گردیده است . بدین‌وسیله تقاضای ابطال بخشنامه 16557 / س 1390/6/1 و تصمیم و قرارداد منعقده فی مابین معاونت نظارت بر اماکن عمومی تهران با مجمع امور صنفی تهران را از محضر قضات دیوان تقاضا می‌نماید . " متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : " بخشنامه اتحادیه صنف با سلام احتراما به استحضار می‌رساند به منظور حفظ حقوق صنفی اعضای دارای پروانه کسب، برابر قرارداد منعقده فی مابین معاونت نظارت بر اماکن عمومی تهران با مجامع امور صنفی تهران از تاریخ 1390/5/1 مقرر گردید هر اتحادیه برای هر یک از واحدهای صنفی بدون جواز کسب، جهت هر برگ اخطار پلمب و فک پلمب مبالغی به شرح ذیل به حساب جاری شماره 257 / 22965 بانک تجارت شعبه پیچ شمیران به نام مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی تهران برای اقدامات لازم واریز نمایند . 1 برای هر برگ اخطار مبلغ 400 / 000 ریال ( چهارصد هزار ریال ) 2 برای پلمب هر واحد صنفی 600 / 000 ریال ( ششصد هزار ریال ) 3 برای فک پلمب هر واحد صنفی مبلغ 400 / 000 ریال ( چهارصد هزار ریال ) رئیس مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی تهران " طرف شکایت علیرغم ارسال و ابطال نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ‌گونه پاسخی ارسال نکرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/3/18 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی اولا : براساس ماده 27 قانون نظام صنفی ( اصلاحی 1392/6/12 ) محل دایرشده به‌وسیله هر شخص حقیقی یا حقوقی که پروانه کسب برای آن صادر نشده است با درخواست اتحادیه و تایید اتاق اصناف شهرستان توسط نیروی انتظامی پلمب می‌شود و در تبصره 4 ماده مذکور نیز بر مکلّف بودن اتاق اصناف شهرستان و نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران به شناسایی و پلمب واحدهای فاقد پروانه کسب تاکید شده است . ثانیا : بر مبنای ماده 31 قانون نظام صنفی ، منابع و درآمدهای مالی هر اتحادیه دقیقا مشخص شده و در بند ( ب ) این ماده نیز مقرر شده است که اتحادیه‌ها صرفا در قبال خدمات غیرموظّف خود می‌توانند اقدام به دریافت وجه نمایند و با توجه به اینکه درخواست انجام پلمب و فک پلمب بر مبنای حکم مقرر در ماده 27 قانون نظام صنفی از وظایف اتحادیه‌ها است، از این رو برای دریافت وجه به منظور پلمب و فک پلمب مبنای قانونی وجود ندارد . ثالثا : براساس تبصره ماده 60 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت ( 2 ): « دریافت و پرداخت هرگونه وجهی تحت هر عنوان توسط دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده ( 5 ) قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده ( 5 ) قانون محاسبات عمومی باید در چهارچوب قوانین موضوعه کشور باشد و هرگونه دریافت و پرداخت برخلاف مفاد این ماده در حکم تصرف غیرقانونی در اموال دولتی است ...» رابعا : هیات عمومی دیوان عدالت اداری پیش تر و به موجب دادنامه‌های شماره 1326 1394/12/18 و شماره 3104 1398/11/30 حکم به ابطال مقررات مشابه صادره از کمیسیونهای نظارت بر اصناف قم و همدان صادر کرده است . بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره 16557 / س 1390/6/1 رئیس مجمع امور صنفی توزیعی و خدماتی تهران خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق