رای شماره 2596153 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال آیین‌نامه اجرایی تعیین سهم سرانه‌های شهرداری حاصل از اجرای ماده 101 قانون شهرداری به شماره 1401/1/2608 مورخه 1401/11/24

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی شماره پرونده: ه ت/0300183 شماره دادنامه سیلور: 140431390002596153 تاریخ: 1404/10/08 شاکی: فاطمه هاشم تبار فرزند نوروز علی طرف شکایت: شهرداری گرگان موضوع شکایت و خواسته: ابطال آیین‌نامه اجرایی تعیین سهم سرانه‌های شهرداری حاصل از اجرای ماده 101 قانون شهرداری به شماره 1401/1/2608 مورخه 1401/11/24 شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری گرگان به خواسته ابطال آیین‌نامه اجرایی تعیین سهم سرانه‌های شهرداری حاصل از اجرای ماده 101 قانون شهرداری به شماره 1401/1/2608 مورخه 1401/11/24 مصوب شورای اسلامی شهر گرگان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: مصوبه ( 1401/1/2608 مورخ 1401/11/24 ) آیین‌نامه اجرایی تعیین سهم هزینه‌های شهرداری حاصل از ماده 101 قانون شهرداری کلیه مالکین اعم از حقیقی وحقوقی که متقاضی تفکیک عرصه و اعمال ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری را دارند مشمول پرداخت سهم سرانه شهرداری ناشی از تفکیک به شرح ذیل می‌گردند: 1) برای اراضی بیش از 500 مترمربع تا 2000 متر مربع معادل ده درصد کل عرصه 2) برای اراضی بیش از 2000 متر مربع ؛ تا 2000 متر مربع معادل ردیف یک (10 درصد) و مقدار مازاد تا 5000 متر مربع معادل (15 درصد) متراژ مازاد 3) بیش از 5000 متر مربع: 1 3 تا متراژ 2000 متر مربع معادل ردیف یک ( ده درصد ) 3 2 بیش از 2000 متر مربع تا 5000 متر مربع معادل ردیف دو به میزان 15 درصد 3 3 مازاد بر 5000 متر مربع معادل 25 درصد مازاد بر متراژ مذکور تبصره در شرایط ذیل مشمول پرداخت حق السهم نمی‌گردند: 1 املاک دارای نقشه تفکیکی مصوب 2 املاک دارای پروانه ساختمانی یا گواهی عدم خلاف 4 املاکی که در سنوات گذشته مشمول پرداخت عوارض ماده 101(آیین‌نامه اجرایی تعیین سهم سرانه شهرداری) گردیده‌اند. 5 املاکی که مشمول پرداخت عوارض ماده 101 (آیین‌نامه اجرای تعیین سهم سرانه شهری) گردیده‌اند. دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1 لازمه تفکیک اراضی داشتن سند ششدانگ و یا مشاعی مراجعه به اداره ثبت اسناد و املاک و حسب مورد دادگاه‌ها و ثبت درخواست تفکیک می‌باشد که این امر در مصوبه لحاظ نشده است. 2 مطابق ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری دریافت سهم سرانه شهرداری از قطعات کمتر از 500 مترمربع ممنوع می‌باشد. لذا ابطال مصوبه مورد استدعا است. خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1 به موجب ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری مالکین مکلفند تفکیک ملک را با مجوز شهرداری انجام دهند به نحوی که همه قواعد مربوط به ماده 101 و تباصر آن باید در تفکیک ملک رعایت گردد. 2 تفکیک غیرمجاز ملک توسط مالکین بدون اخذ مجوز از شهرداری موجب از بین رفتن حقوق شهرداری خواهد شد. 3 درخصوص تفکیک صورت گرفته قبل از سال 1390 که مالکین اقدام به اخذ سند مالک نمودند مکلف به پرداخت سهم شوارع به شهرداری می‌باشند لذا رد شکایت مورد استدعا است. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی قانون‌گذار به موجب ماده 101 قانون شهرداری و تبصره‌های آن درخصوص تفکیک اراضی تعیین تکلیف نموده است و همچنین طبق تبصره 3 ماده 101 قانون اصلاحی شهرداری‌ها مصوب 1390 در اراضی با مساحت بیش تر از 500 متر مربع که دارای سند 6 دانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد (25%) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز از این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی باتوجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک، تا 25 درصد (25%) از باقی مانده اراضی را دریافت می‌نماید. شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و در بند "ه" رای شماره 215 الی 220 1396/03/16 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری تهیه و تصویب دستورالعمل توسط شوراهای اسلامی شهرها در جهت اجرای ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری‌ها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه به شماره 2608/1401 مورخ 1401/11/24 مصوب شورای اسلامی شهر گرگان با عنوان آیین‌نامه اجرایی تعیین سهم سرانه‌های شهرداری حاصل از اجرای ماده 101 قانون شهرداری به استثناء تبصره یک و بند 3 ذیل تبصره مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست