رای شماره 1138633 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند 2 شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت سال 1401 سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی

شماره0105706 - 1402/8/28 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140131920001138633 مورخ 1402/8/16 با موضوع: «بند (2) از قسمت شرایط اختصاصی فراخوان جذب هیات علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اردیبهشت ماه 1401 در خصوص ممنوعیت شرکت اعضای هیات علمی و کارمندان رسمی، رسمی آزمایشی و پیمانی شاغل در دستگاه‌های اجرایی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 1402/8/16 - شماره دادنامه: 140131920001138633 شماره پرونده: 0105706 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای افشار آزادبخت طرف شکایت: سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 2 شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت سال 1401 سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت سال 1401 سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است: "سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی در فراخوان جذب اعضای هیات علمی اردیبهشت سال 1401 در شرایط اختصاصی جذب آورده است که «شاغل نبودن به صورت عضو هیات علمی و کارمند رسمی، رسمی آزمایشی، پیمانی، در سازمان‌ها، دستگاه‌ها و مراکز دولتی، دانشگاه‌های دولتی، کلیه واحدهای دانشگاهی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی و ...» و پس از ثبت نام اینجانب افشار آزادبخت در فراخوان جذب اعضای هیات علمی، درخواست اینجانب را رد نموده است و عبارت «بررسی اولیه انجام و با عنایت به دارا نبودن شرایط اختصاصی (وضعیت اشتغال متقاضی به صورت استخدام و بکارگیری پیمانی و حالت شاغل در اداره کل آموزش و پرورش استان خوزستان)، در اولویت دعوت به مصاحبه جذب هیات علمی قرار نگرفتید.» استدعا دارم با توجه به موارد زیر: 1 اصل 28 قانون اساسی مبنی بر اینکه هر کس حق دارد شغلی را که بدان مایل است و مخالف اسلام و مصالح عمومی و حقوق دیگران نیست، برگزیند. (همچنین در هیچ یک از قوانین موضوعه از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری هیچ حکمی متضمن محدودیت برای کارکنان پیمانی و رسمی دستگاه‌های اجرایی برای شرکت در آزمون‌های استخدامی و شرکت در فراخوان‌های جذب اعضای هیات علمی وجود ندارد.) 2 بند 2 سیاست‌های کلی نظام اداری 3 ماده 13 و 14 قانون استخدام کشور 4 ماده 42 قانون خدمات کشوری 5 ماده 7 آیین‌نامه استخدام پیمانی مصوب هیات وزیران 6 تبصره 2 ماده 26 قانون مدیریت خدمات کشوری راجع به کارمندان پیمانی که در آزمون استخدامی پذیرفته شده‌اند، تعیین تکلیف شده است و این حکم بیانگر امکان شرکت کارمندان پیمانی در آزمون استخدامی است. 7 بخشنامه شماره 200 /93 /9757 1393/7/19 شورای توسعه و مدیریت سرمایه انسانی. رای به حذف این عبارت غیرقانونی از شرایط عمومی فراخوان جذب اعضای هیات علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی را صادر فرمایید." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر می‌باشد: شرایط اختصاصی متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت سال 1401 سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی "متقاضیان فراخوان جذب هیات علمی اردیبهشت ماه سال 1401 سازمان متبوع علاوه بر دارا بودن شرایط عمومی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، می‌بایستی حائز شرایط اختصاصی این سازمان نیز به شرح زیر باشند: 2 شاغل نبودن به صورت عضو هیات علمی و کارمند رسمی، رسمی آزمایشی، پیمانی در سازمان‌ها، دستگاه‌ها و مراکز دولتی، دانشگاه‌های دولتی، کلیه واحدهای دانشگاهی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی و ..." علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت دریافت نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1402/8/16 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی اولا مطابق ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395: «دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلّح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلّح می‌رسد، عمل می‌کنند.» ثانیا برمبنای مواد 4 و 5 مصوبه اهداف، وظایف و ترکیب هیات‌های مرکزی و اجرایی جذب هیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی که در جلسات 5 و 6 مورخ 1387/2/2 و 1387/2/9 هیات عالی جذب اعضای هیات علمی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی به تصویب رسیده، اهداف و وظایف هیات اجرایی جذب احصاء شده و در هیچ یک از بندهای مواد مذکور به اختیاری دائر بر پیش‌بینی و تعیین محدودیت مندرج در بند مورد اعتراض برای هیات یاد شده تصریح نشده است و در نتیجه هیات‌های اجرایی جذب، صرفا حق تصمیم‌گیری موردی و اظهار نظر در خصوص پرونده هر متقاضی عضویت در هیات علمی را داشته و اساسا فاقد صلاحیت قاعده‌گذاری هستند. بنا به مراتب فوق و با توجه به اینکه بند (2) از قسمت شرایط اختصاصی فراخوان جذب هیات علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اردیبهشت ماه 1401 درخصوص ممنوعیت شرکت اعضای هیات علمی و کارمندان رسمی، رسمی آزمایشی و پیمانی شاغل در دستگاه‌های اجرایی و سازمان مرکزی دانشگاه آزاد اسلامی در فراخوان جذب هیات علمی این سازمان توسط هیات امنا به تصویب نرسیده و هیات اجرایی جذب سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی نیز صلاحیتی مبنی بر وضع قاعده عام الشمول ندارد، لذا تصویب بند معترض عنه خارج از حدود اختیار مرجع وضع‌کننده آن بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود. این رای براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری