رای شماره 1941303 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع رد شکایت ابطال بند 4 ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری سال‌های 1399،1401،1402

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0300065 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001941303 تاریخ : 1404/08/04 * شاکی : آقای سیامک آزاد فرزند غلامحسین ساحل آزاد فرزند سیامک کیانا دلفانی فرزند شاهمراد * طرف شکایت : شهرداری کرمانشاه * موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 4 ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری سال‌های 1399،1401،1402 * شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری کرمانشاه به خواسته ابطال بند 4 ارزش معاملاتی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری سال‌های 1399 و 1401 و 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد : تعرفه سال 1399 7 لایحه شماره 25532/101 مورخه 1399/5/15 شهرداری کرمانشاه درخصوص ارزش معاملاتی تبصره 11 کمیسیون ماده صد قانون شهرداری سال 1399 مطرح و دفترچه پیشنهادی به تصویب رسید . تعرفه سال 1401 بند4: ارزش معاملاتی طبقات مازاد برپروانه ساختمانی مسکونی و تجاری و سایر کاربری‌هایی که خارج از تراکم مصوب ضوابط طرح تفصیلی (تراکم تشویقی) می‌باشند جهت احداث یک طبقه با ضریب 2 و طبقه دوم با ضریب 3 و طبقه سوم با ضریب 4 و برای سایر طبقات با یک ضریب بالاتر لحاظ گردد . * تبصره: طبقات بر پروانه و در قالب تراکم مصوب طرح تفصیلی و نیز کلیه پیش آمدگی‌های سمت معبر 5/1 برابر ارزش معاملاتی در جداول مربوط لحاظ می‌گردد . تعرفه سال 1402 بند4: ارزش معاملاتی طبقات مازاد بر پروانه ساختمانی مسکونی و تجاری و سایر کاربری‌هایی که خارج از تراکم مصوب ضوابط طرح تفصیلی (تراکم تشویقی) می‌باشند جهت احداث یک طبقه با ضریب 2 و طبقه دوم با ضریب 3 و طبقه سوم با ضریب 4 و برای سایر طبقات با یک ضریب بالاتر لحاظ می‌گردد . * تبصره: طبقات اضافه بر پروانه و در قالب تراکم مصوب طرح تفصیلی 5/1 برابر ارزش معاملاتی در جداول مربوط لحاظ می‌گردد . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : 1 ارزش معاملاتی یک ملک برای تخلف‌های ساختمانی نمی‌تواند متفاوت باشد و باید با مبلغ واحدی اعمال شود . 2 شورای اسلامی شهر مجاز نمی‌باشد برای تخلفات متخلف از جمله مازاد بر تراکم برای ارزش معاملاتی ضرایب 234 و ... جداگانه‌ای اعمال نماید . لذا مصوبه شورای اسلامی کرمانشاه غیرقانونی بوده و ابطال آن مورد استدعا است . * خلاصه مدافعات طرف شکایت : 1 شورای اسلامی شهر در اجرای تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری مبادرت به وضع مصوبه نموده است . 2 وضع ارزش معاملاتی برای تمام ساختمان‌های شهر به صورت یکسان اجحاف و تضییع حقوق شهروندان خواهد شد . 3 مصوبه مورد شکایت در راستای جلوگیری از تخلفات ساختمانی و با هدف بازدارندگی مصوب شده است لذا رد شکایت مورد استدعا است . هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید . رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات‌های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری‌ها باشد و در آراء هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/3/28، تصویب آیین‌نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بند 4 تعرفه ارزش معاملاتی ساختمان سال‌های 1399، 1401 و 1402 موضوع تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری‌ها مصوب شورای اسلامی شهرکرمانشاه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری رحمان پیوست