رای شماره 2506995 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: 1 ابطال بند 8 صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 1401/6/8 هیات رئیسه دانشگاه مازندران 2 ابطال بند 4 صورتجلسه شماره 35/41273 مورخ 1401/6/29 هیات رئیسه دانشگاه مازندران

شماره0105995 - 3/11/1403 بسمه تعالی مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه 140331390002506995 مورخ 18/10/1403 با موضوع: «بند 8 صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 8/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران و بند 4 صورتجلسه شماره 35/41273 مورخ 29/6/1401 هیات رئیسه همان دانشگاه دائر بر چگونگی ادامه خدمت عضو غیر هیات علمی دارای سابقه خدمت بیش از 30 سال از مصادیق امور استخدامی و بالمآل در صلاحیت هیات امنای این دانشگاه است ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: 18/10/1403 شماره دادنامه: 140331390002506995 شماره پرونده: 0105995 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای ابراهیم شالیکار طرف شکایت: 1 وزارت علوم، تحقیقات و فناوری 2 دانشگاه مازنداران موضوع شکایت و خواسته: 1 ابطال بند 8 صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 8/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران 2 ابطال بند 4 صورتجلسه شماره 35/41273 مورخ 29/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سی و ششمین نشست هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 1/11/1396 ذیل پیوست دو (موضوع مصوبه بیست و چهارم) آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امناء، ابطال بند 4 صورتجلسه شماره 35/41273 مورخ 29/6/1401 و ابطال بند 8 صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 8/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " هیات رئیسه دانشگاه مازندران به استناد تبصره 2 ماده 72 آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امناء منطقه دو پژوهشی مورخ 1/11/1396 که به تایید وزیر علوم وقت رسیده است و برخلاف شرایط مندرج در ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره 2 و مفهوم مخالف شق دوم آن در خصوص شرایط بازنشستگی در مشاغل تخصصی، طی بند 8 صورتجلسه مورد شکایت اینجانب را بازنشسته نموده است و بعد از اعتراض بدان، مجددا طی بند 4 صورتجلسه مورخ 29/6/1401 هیات رئیسه، مدت 6 ماه امکان تداوم خدمت را مشروط به ارائه درخواست نموده است. لذا از آن مرجع ذی صلاح خواستارم وفق بند الف قسمت 1 ماده 10 قانون دیوان عدالت اداری، مصوبات غیر قانونی یاد شده هیات رئیسه دانشگاه مازندران را ابطال نمایید ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " الف: صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 8/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران جلسه هیات رئیسه دانشگاه، راس ساعت 10 صبح روز شنبه مورخ 5/6/1401 با تلاوت آیات کلام ا... مجید در دفتر ریاست دانشگاه تشکیل گردید و موارد زیر به تصویب رسید : .......................... بند 8 مصوبه: به استناد نامه شماره 35/32288 مورخ 5/6/1401 معاون محترم اداری، مالی و پشتیبانی دانشگاه، موضوع تبصره 2 ماده آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی مطرح گردید و پس از بحث و بررسی مقرر گردید ادامه خدمت عضو غیر هیات علمی که سنوات قابل قبول برای بازنشستگی وی به 30 سال رسیده باشد به غیر از عزیزان ایثارگر، قابل تمدید نمی‌باشد. معاون آموزشی و تحصیلات تکمیلی دانشگاه، رئیس دفتر ریاست دانشگاه، مسئول نهاد نمایندگی مقام معظم رهبری در دانشگاه، رئیس دانشگاه مازندران، معاون پژوهش و فناوری، معاون اداری، مالی و پشتیبانی دانشگاه، معاون فرهنگی و اجتماعی، معاون دانشجویی ب: صورتجلسه شماره 35/41273 مورخ 29/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران صورتجلسه هیات رئیسه 27/6/1401 جلسه هیات رئیسه دانشگاه، راس ساعت 11 صبح روز یکشنبه مورخ 27/6/1401 با تلاوت آیاتی از کلام ا... مجید در دفتر ریاست محترم دانشگاه تشکیل گردید و موارد زیر به تصویب رسید . .............................. بند 4 با توجه به ابلاغیه شماره 35/34965 مورخ 12/6/1401، صورتجلسه مورخ 5/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه و درخواست مکرر همکاران و اعلام نیاز واحدهای مربوطه مبنی بر ادامه فعالیت اعضاء برای سنوات مازاد بر سی سال، بند 8 صورتجلسه فوق الذکر به شرح زیر اصلاح می‌گردد : ضمن رعایت ماده 72 صورتجلسه نهمین نشست از دوره چهارم هیات امنای دانشگاه‌های مازندران مورخ 10/4/1397 موضوع آیین‌نامه استخدامی اعضاء غیر هیات علمی دانشگاه‌های عضو هیات امناء و تبصره‌های آن، صرفا ادامه خدمت مازاد بر سی سال اعضای غیر ایثارگر در مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و بالاتر شاغل در آزمایشگاه‌ها و کارگاه‌های دانشکده‌های دانشگاه مازندران مشروط به درخواست ذی نفع، تایید بالاترین مقام مسئول در واحد مربوطه و تصویب در هیات اجرایی و منابع انسانی دانشگاه به صورت سالانه تا سقف 35 سال میسر می‌باشد. ضمنا جهت مساعدت و رفاه حال سایر یاوران محترم علمی مشمول تبصره 2 ماده 72 آیین‌نامه فوق الاشاره که در سال جاری بازنشسته می‌شوند، ادامه خدمت ایشان در صورت ارایه درخواست کتبی، تا مورخ 1/2/1402 بلامانع می‌باشد . ......................... معاون آموزشی و تحصیلات تکمیلی دانشگاه، رئیس دفتر ریاست دانشگاه، رئیس دانشگاه مازندران، معاون اداری، مالی و پشتیبانی دانشگاه، معاون دانشجویی، معاون فرهنگی و اجتماعی، معاون پژوهش و فناوری، مسئول نهاد نمایندگی مقام معظم رهبری در دانشگاه " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی وزارت علوم، تحقیقات و فناوری به موجب لایحه شماره 308481 /75 /7 مورخ 17/10/1401 توضیح داده است که: "1 به استناد بند (1) ماده (12) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و بند (ت) ماده 80 همان قانون، تقاضای ابطال مصوبات در هیات عمومی دیوان، دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت مصوبه با شرع یا قانون اساسی یا سایر قوانین یا خروج از اختیارات مرجع تصویب‌کننده باید به صراحت ذکر شود که در مانحن فیه این چنین نبوده است و شاکی صرفا به این مقرره معترض است و دلایل و اسبابی که بیانگر مغایرت این مصوبه با قانون یا شرع است تبیین نشده است و شاکی صرفا اعتراض خود را به دلیل بازنشستگی قبل از سی و پنج سال، بیان داشته و وجه مغایرت مصوبه با قانون و شرع را تبیین نکرده است . 2 قسمت دوم خواسته شاکی عبارت است از ابطال بند 8 و بند 4 صورتجلسه مورد شکایت صادره از هیات رئیسه دانشگاه مازندران است که این قسمت از خواسته شاکی منتسب به دانشگاه مازندران است. توضیح آن که، با توجه به استقلال شخصیت حقوقی دانشگاه‌ها و موسسات آموزشی و پژوهشی در امور اداری و استخدامی که به صراحت در ماده یک قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور و همچنین ماده 10 قانون اهداف، وظایف و تشکیلات وزارت علوم، تحقیقات و فناوری مورد تاکید قرار گرفته است متولی پاسخ‌گویی به این بخش از خواسته، دانشگاه مازندران است و وزارت علوم، تحقیقات و فناوری در این قسمت، نقشی نداشته و قابلیت دفاع ندارد . 3 به موجب ماده یک قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور، تمامی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی، فارغ از قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که به تایید مقام وزارت رسیده باشد، عمل می‌کنند . براساس همین مستند قانونی، هیات امناء آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی مصوب را تصویب نموده است. لذا اختیار وضع مقرره مورد اعتراض برای هیات امناء وجود دارد . 4 مفاد ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری که بیان می‌دارد دستگاه اجرایی با داشتن یکی از شرایط زیر می‌تواند کارمند خود را بازنشسته نماید و یکی از این شرایط مطابق بند الف این ماده، حداقل سی سال سابقه خدمت برای مشاغل غیر تخصصی و سی و پنج سال برای مشاغل تخصصی با تحصیلات دانشگاهی کارشناسی ارشد و بالاتر با درخواست کارمند برای سنوات بالاتر از 30 سال است، ناظر بر کارکنان مشمول این قانون است اما در خصوص دانشگاه‌ها و موسسات آموزشی و پژوهشی به موجب ماده یک قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور تمامی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی، فارغ از قوانین و مقررات حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری و فقط در چهارچوب مصوبات و آئین نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که به تائید مقام وزارت رسیده باشد عمل می‌کنند . با عنایت به مراتب فوق و با امعان نظر به این که بر اساس ماده یک قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه، دانشگاه‌ها از شمول قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های اجرایی از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری مستثنی می‌باشند و صرفا تابع آیین‌نامه استخدامی مصوب هیات امناء دانشگاه می‌باشند و استناد به ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری صرفا در مورد دستگاه‌های مشمول قانون مدیریت ممکن است و در مورد دانشگاه‌ها قابلیت استناد ندارد و همچنین نظر به این که مصوبه مورد اعتراض هیچ‌گونه مغایرتی با قانون اساسی و سایر قوانین بالادستی و احکام اولیه شرع مقدس اسلام ندارد، لذا تمامی اقدامات صورت گرفته توسط هیات امناء بر اساس قوانین و مقررات و با رعایت قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور که مبنای عمل دانشگاه‌ها است، می‌باشد. از این رو رد شکایت مطروحه مورد تقاضا است ." رئیس دانشگاه مازندران نیز در پاسخ به شکایت مذکور، به موجب لوایح شماره 35/72054 مورخ 10/10/1401 و 35/90979 مورخ 14/12/1401 توضیحاتی داده که خلاصه آن‌ها به قرار زیر است: " به استناد ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور هرگونه اصلاح ساختار و مقررات مالی، اداری، معاملاتی، استخدامی و تشکیلاتی دانشگاه‌ها و موسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی و... فقط مشمول این ماده و تبصره‌های آن است و آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی دانشگاه‌های عضو هیات امنای دانشگاه مازندران مصوب و به تایید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری اطلاعات رسیده و برای اجرا ابلاغ شده است صورت می‌پذیرد . از این حیث برابر تبصره 2 ماده 72 آیین‌نامه فوق، ادامه خدمت عضو در مشاغل تخصصی با مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد تنها در شرایط خاص و نیاز دانشگاه به خدمات وی تا 35 سال سابقه خدمت با رعایت 65 سال امکان‌پذیر است. بر این اساس هیات رئیسه دانشگاه برابر اختیار حاصله از مفاد ماده 72 آیین‌نامه فوق، بازنشستگی اعضای غیر ایثارگر دارای 30 سال خدمت را که در مشاغل غیر کارگاهی و آزمایشگاهی اشتغال دارند به دلیل شرایط فعلی دانشگاه، مازاد نیرو و ضرورت استفاده از نیروی جوان، مصوب نموده است، از این رو با عنایت به این که 30 سال خدمت نامبرده در تاریخ 1/7/1401 به اتمام رسیده است برابر مصوبه هیات رئیسه دانشگاه مقرر شد نسبت به بازنشستگی مشارالیه در تاریخ 1/2/1402 اقدام شود. فلذا بنا به مراتب و جهات معنونه صدور رای به رد دعوی مذکور مورد خواسته است ." در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری پرونده به هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری ارجاع و هیات مذکور به موجب دادنامه شماره 140331390001859355 مورخ 6/8/1403 تبصره (2) ماده (72) صورتجلسه سی و ششمین نشست هیات امنای منطقه دو پژوهشی مورخ 1/11/1396 ذیل پیوست دو (موضوع مصوبه بیست وچهارم) آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیات علمی موسسات عضو هیات امناء را قابل ابطال تشخیص نداد و رای به رد شکایت صادر کرد. رای مزبور به علت عدم اعتراض از سوی رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت . رسیدگی به بند 8 صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 8/6/1401 و بند 4 صورتجلسه شماره 35/41273 مورخ 29/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 18/10/1403 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی برمبنای ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال 1395 مقرر شده است که: «دانشگاه‌ها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن‌ها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امناء که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تایید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلّح به تایید رئیس ستاد کل نیروهای مسلّح می‌رسد، عمل می‌کنند.» نظر به این که مفاد بند 8 صورتجلسه شماره 35/33748 مورخ 8/6/1401 هیات رئیسه دانشگاه مازندران و بند 4 صورتجلسه شماره 35/41273 مورخ 29/6/1401 هیات رئیسه همان دانشگاه دایر بر چگونگی ادامه خدمت عضو غیر هیات علمی دارای سابقه خدمت بیش از 30 سال از مصادیق امور استخدامی و بالمآل در صلاحیت هیات امنای این دانشگاه است، لذا ضابطه‌گذاری در این خصوص خارج از حدود اختیار هیات رئیسه بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری احمدرضا عابدی