رای شماره 448هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:صرفا حکم مقرر در ردیفهای 1و2 جدول شیوه نامه شماره 00/10/1914/م - 1400/4/21 سازمان دامپزشکی کشور که براساس آن، پرداخت فوقالعاده خاص به مشاغل مربوط به دکتری تخصصی و دکتری حرفه‌ای صرفا مقید به اشخاص شده است که در مشاغل فنی اشتغال به کار دارند، با حکم مقرر در ماده واحده قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمان‌های پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران و کارمندان سازمان دامپزشکی و سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مغایرت دارد ابطال شد

شماره 000 2114 – 20/3/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810 448 مورخ 10/3/1401 با موضوع : « صرفا حکم مقرر در ردیف‌های 1 و 2 جدول شیوه نامه شماره 1914 /10 /00 / م - 21/4/1400 سازمان دامپزشکی کشور که بر اساس آن، پرداخت فوق العاده خاص به مشاغل فنی اشتغال مربوط به دکتری تخصصی و دکتری حرفه‌ای صرفا مقید به اشخاص شده است که در مشاغل فنی اشتغال به کار دارند، با حکم مقرر در ماده واحده قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمان‌های پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران و کارمندان سازمان دامپزشکی و سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مغایرت دارد ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 10/3/1401 - شماره دادنامه : 140109970905810448 - شماره پرونده : 0002114 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای سید اشکان ابراهیمی موضوع شکایت و خواسته : ابطال جدول ذیل بند 2 شیوه نامه پرداخت فوق العاده خاص سازمان‌های پزشکی قانونی و انتقال خون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور که طی نامه شماره 1914 /10 /00 / م - 21/4/1400 توسط رئیس سازمان دامپزشکی کشور به ادارات کل دامپزشکی استان‌ها ابلاغ شده است گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال جدول ذیل بند 2 شیوه نامه پرداخت فوق العاده خاص سازمان‌های پزشکی قانونی و انتقال خون به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور که طی نامه شماره 1914 ؍ 10 ؍ 00 ؍م - 21 ؍ 4 ؍ 1400 توسط رئیس سازمان دامپزشکی کشور به ادارات کل دامپزشکی استان‌ها ابلاغ شده است را خواستار شده و در جهت تبین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده است که : " به استحضار می‌رساند : با توجه به لحاظ ضرایب ناعادلانه و خلاف قانون برای دارندگان مدارک دانشگاهی در مقاطع دکتری و تخصصی (ph.D) و کارشناسی ارشد، را نظر به موارد ذیل جلب می‌نماید : 1- به استناد قانون فوق العاده خاص کارمندان سازمان پزشکی قانونی و به طبع قانون تسری فوق العاده خاص به سازمان دامپزشکی، بهره مندی کارمندان دارای مدرک دانشگاهی در مقاطع دکتری تخصصی و کارشناسی ارشد از ضرایب موجود در قانون، دارای تفکیک بین رشته تحصیلی و یا مشاغل اداری و فنی نیست و قوانین فوق الذکر فارغ از تقسیم‌بندی و تفکیک از این حیث است . 2- ماده واحده قانون تسری مصوب 19 ؍ 2 ؍ 1391 مطابق جدول قانون مذکور به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور تسری می‌یابد که بر اساس جدول امتیاز‌بندی ماده واحده قانون فوق العاده خاص پزشکی قانونی، ضریب شغل و شاغل برای دارندگان مدارک دکتری تخصصی (ph.D) 4 و کارشناسی ارشد 3 در نظر گرفته شده است . 3- با توجه به شرایط احراز مشاغل تخصصی که در قانون خدمات کشوری ذکر گردیده، شیوه نامه مورد عمل سازمان دامپزشکی، رشته‌های تحصیلی فناوری اطلاعات و نیز سایر رشته‌های تحصیلی مشاغل تخصصی حوزه اداری را نادیده گرفته با لحاظ کردن ضریب 1 برای این رشته‌ها تحت عنوان سایر کارکنان عملا مغایر نص قانون استنادی عمل نموده است . چرا که تمامی مشاغل حوزه فناوری و اطلاعات دارای تحصیلات دانشگاهی و با طی سلسله مراتب قانونی جذب سازمان متبوع شده و حائز شرایط مشاغل تخصصی می‌باشند . 4- در قانون مصوب مجلس شورای اسلامی در دو مقطع تحصیلی دکتری تخصصی و کارشناسی ارشد تعیین ضرایب فوق العاده خاص صرفا بر اساس مقطع تحصیلی انجام شده است، حال آنکه در شیوه نامه مورد عمل سازمان دامپزشکی با تفسیر « پرسنل مشمول » به تعریف تفاوت نگر بین رشته‌های تحصیلی و مشاغل فنی و اداری پرداخته است، لذا به دلیل عدم شفافیت در مبنای ضریب‌بندی و مغایرت قانونی در تبعیت شیوه نامه از اسناد بالادستی مشخص است اساس شیوه نامه تفکیک بین رشته‌های تحصیلی است . 5- شیوه نامه سازمان طرف شکایت با طبقه‌بندی و تفکیک بین مشاغل و رشته‌های تحصیلی به صورت مستتر از قانون اصلی مغفول مانده است چرا که در قانون مصوب معیار ضرایب بدون تفکیک‌بندی، مقطع تحصیلی است ( حداقل در دو مقطع کارشناسی ارشد و دکتری تخصصی ) کما اینکه در این دو مقطع شغل مورد تصدی و رشته تحصیلی موجبات تفاوت را فراهم نکرده است . 6- قانون تسری شامل کلیه کارمندان دامپزشکی است و ضرایب را قانون‌گذار تعیین کرده است . این در حالی است که در شیوه نامه مورد عمل سازمان از ردیف 1 الی 4 کارکنان با مدارک دانشگاهی رشته‌های خاصی بر اساس مقطع تحصیلی ضریب‌بندی شده‌اند ( تفکیک شده توسط ستون « پرسنل مشمول ») ولی در ردیف 6 فارغ از هرگونه توجیه قانونی و منطقی و بدون تبعیت از ملاک قانونی مقطع تحصیلی، ضریب 1 را مستحق کارمندان اداری دارای مدرک دانشگاهی غیرمرتبط با دامپزشکی دانسته است . 7- بودجه و اعتبار تخصیص یافته از سوی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور که طی نامه‌های شماره 142437-1 ؍ 2 ؍ 1400 مبلغ 590 ؍ 378 میلیون ریال به سازمان مرکزی و مطابق جدول آن نامه مبلغ 000 ؍ 837 ؍ 3 میلیون ریال به ادارات کل دامپزشکی استانها به تفکیک هر استان اختصاص یافته است . صرفا بر مبنای درخواست سازمان و پیش‌بینی اعتبار بر اساس مقطع تحصیلی کارکنان اختصاص یافته است . 8- با توجه به حاکمیتی بودن پستهای سازمانی سازمان دامپزشکی کشور و شمول حوزه اداری در قالب پست‌های حاکمیتی و تعطیل بردار نبودن وظایف حاکمیتی، چنانچه هیات دولت و مصوبات تشکیلات تفضیلی تبعیضی بین پست‌ها و مشاغل دامپزشکی از نقطه نظر فنی و اداری قائل بودند قطعا چنین تفاوتی را به هنگام تصویب و ابلاغ تشکیلات مذکور اذعان می‌نمودند . لذا با عنایت به موارد معروضه و با توجه به مراتب، به جهت تضییع حقوق و ورود ضرر و زیان مالی ناشی از پرداخت غیرقانونی تسری به بخش زیادی از پرسنل خدوم سازمان پزشکی قانونی، ابطال مصوبه شماره 1914 ؍ 10 ؍ 00 ؍م -21 ؍ 4 ؍ 1400 سازمان دامپزشکی کشور بر اساس نص قانون و رویه محاکم دیوان و مدارک استنادی مورد استدعاست ." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است : " مدیرکل محترم دامپزشکی استان ... موضوع : ابلاغ شیوه نامه به استناد قانون تسری فوق العاده خاص کارمندان سازمان پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور و سازمان زندان‌ها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور و به منظور اتخاذ رویه یکسان و هماهنگ در اجرای قانون مذکور، شیوه نامه پرداخت به شرح پیوست که در تاریخ 21 ؍ 4 ؍ 1400 با تایید شورای معاونین رسیده است، جهت اقدام لازم ابلاغ می‌شود . لذا شایسته است جنابعالی در کلیه مراحل پرداخت نظارت و اهتمام لازم را به عمل آورند . لازم به ذکر است این شیوه نامه جایگزین شیوه نامه ابلاغی طی نامه شماره 1885 ؍ 40 ؍ 00 ؍م -9 ؍ 4 ؍ 1400 معاونت توسعه مدیریت و منابع می‌گردد . شیوه نامه پرداخت فوق العاده خاص قانون « تسری فوق العاده خاص سازمان‌های پزشکی قانونی و انتقال خونبه کارمندان سازمان دامپزشکی کشور » به منظور هماهنگی پرداخت فوق العاده خاص موضوع قانون ابلاغی مجلس شورای اسلامی به شماره 10120-2 ؍ 3 ؍ 1391 به کارمندان و کارکنان سازمان دامپزشکی کشور، شیوه پرداخت فوق العاده مذکور به همکاران شاغل در ستاد سازمان و ادارات کل دامپزشکی استان‌ها در صورت تامین اعتبار به شرح زیر ابلاغ می‌شود . ردیف مشاغل ضریب پرسنل مشمول 1 دکترای تخصصی (Ph.D) امتیاز شغل و شاغل *4 کلیه دارندگان مدرک تحصیلی دکترای تخصصی (Ph.D) در رشته‌های حوزه تخصصی دامپزشکی در مشاغل فنی ( بر اساس رشته شغلی در حکم کارگزینی ) 2 دکترای حرفه‌ای امتیاز شغل و شاغل *5 ؍ 3 کلیه دارندگان مدرک تحصیلی دکترای حرفه‌ای در مشاغل فنی ( بر اساس رشته شغلی در حکم کارگزینی ) 3 کارشناسی ارشد و کارشناس فنی امتیاز شغل و شاغل *3 کلیه دارندگان مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد و کارشناس متصدی پست فنی در رشته‌های شغلی دامپزشکی در مشاغل فنی ( بر اساس رشته شغلی در حکم کارگزینی ) 4 کاردان و تکنیسین فنی امتیاز شغل و شاغل *5 ؍ 2 کلیه دارندگان مدرک تحصیلی کاردان و تکنیسین متصدی پست فنی در رشته‌های شغلی دامپزشکی در مشاغل فنی ( بر اساس رشته شغلی در حکم کارگزینی ) 5 کارمندان اداری شاغل در بخش فنی امتیاز شغل و شاغل *2 کارمندان اداری با مدرک غیر تخصصی دامپزشکی شاغل در حوزه فنی دامپزشکی 6 سایر کارکنان امتیاز شغل و شاغل *1 سایر کارکنان به جز موارد مندرج در بندهای 1 تا 5 .- رئیس سازمان دامپزشکی کشور " علی رغم ابلاغ دادخواست وضمائم آن به سازمان دامپزشکی کشور تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیات عمومی، پاسخی از آن مرجع واصل نشده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 10 ؍ 3 ؍ 1401 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی براساس ماده واحده قانون تسری فوق‌العاده خاص کارمندان سازمانهای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی و سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مصوب 19 ؍ 2 ؍ 1391 : « از تاریخ تصویب این قانون، فوق‌العاده خاص موضوع « قانون فوق‌العاده خاص کارمندان سازمانهای پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران مصوب 4 ؍ 2 ؍ 1390» به کارمندان سازمان دامپزشکی کشور مطابق جدول قانون مذکور و کارمندان سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مطابق جدول ذیل تسری می‌یابد » و در جدول مندرج در ماده واحده مذکور مشاغل مربوط به « دکتری تخصصی » و « دکتری حرفه‌ای » به‌طور مطلق مشمول محاسبه فوق العاده خاص شده‌اند . بنا به مراتب فوق، صرفا حکم مقرر در ردیف‌های 1 و 2 جدول شیوه نامه شماره 1914 ؍ 10 ؍ 00 ؍م -21 ؍ 4 ؍ 1400 سازمان دامپزشکی کشور که براساس آن، پرداخت فوق‌العاده خاص به مشاغل مربوط به دکتری تخصصی و دکتری حرفه‌ای صرفا مقیّد به اشخاصی شده است که در مشاغل فنی اشتغال به کار دارند، با حکم مقرر در ماده واحده قانون تسری فوق‌العاده خاص کارمندان سازمان‌های پزشکی قانونی کشور و انتقال خون ایران به کارمندان سازمان دامپزشکی و سازمان زندانها و اقدامات تامینی و تربیتی کشور مغایرت دارد و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود ./ هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری - مهدی دربین