رای شماره 965 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه جلسه شماره 490 رئیس شورای اسلامی شهر رشت مصوب 1391/9/1

شماره 9901820 – 5/5/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس محترم هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905810965 مورخ 23/1/1400 با موضوع : مصوبه جلسه شماره 490 رئیس شورای اسلامی شهر رشت مصوب 1/9/1391 ابطال شد » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیر کل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/3/25 شماره دادنامه : 965 شماره پرونده : 9901820 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای امیرسبحان شهنازی سنگاچین موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه جلسه شماره 490 رئیس شورای اسلامی شهر رشت مصوب 1391/9/1 گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه جلسه شماره 490 رئیس شورای اسلامی شهر رشت مصوب 1391/9/1 را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : " همان‌گونه که استحضار دارید رئیس مجلس شورای اسلامی در راستای قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی، تصویب‌نامه هیات وزیران به شماره 213471 / ت7643ه 1390/11/1 با موضوع انعقاد قرارداد مستقیم با کارکنان شرکتی و فسخ قرارداد شرکت‌های پیمان کاری، آن را طی نظریه شماره 15074 / ه / ب 1391/3/31 لغو نمود، بنابراین مصوبه مذکور از تاریخ اعلام رئیس مجلس ملغی‌الاثر دانسته شده است . از آنجا که طرف شکایت بر اساس چهارصد و نودمین جلسه خود در 1391/9/1 یعنی 5 ماه پس از لغو مصوبه تبدیل وضعیت، ضمن معتبر برشمردن تصویب‌نامه مذکور مهلت یک ماهه برای تبدیل وضعیت نیروهای شرکتی طرف قرارداد با شهرداری رشت به قراردادی ناشی از تصویب‌نامه یاد شده، تعیین نمود و شهرداری رشت نیز مستند به این مصوبه، صدها نفر از کارکنان شرکتی خود را طی حکم کارگزینی ابداعی به قراردادی تبدیل وضعیت نمود، لذا مصوبه مذکور تاثیری عام الشمول یافته و در مغایرت با قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی و نظریه رئیس مجلس شورای اسلامی می‌باشد . از این رو ابطال مصوبه مذکور را به دلیل مغایرت قانونی مذکور و خروج طرف شکایت از حدود اختیارات خود از بدو صدور ( اعمال ماده 13 ) از محضر قضات هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستارم . " متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است : " شهردار محترم رشت با سلام و احترام به اطلاع می‌رساند در چهارصد و نودمین جلسه شورای اسلامی شهر رشت مورخ 1391/9/1 اعضای شورا پیرو مصوبه شماره 91 / 1132 / ش 1391/4/13 شورای اسلامی شهر رشت نقطه نظرات خود را در خصوص تبدیل وضعیت نیروهای شرکتی بیان نمودند که پس از بحث و تبادل نظر با التفات به مطالعات انجام شده در مرکز پژوهش به استناد مصوبه شورای شهر و همچنین مصوبه شماره 213471 / ت47643ه 1390/11/1 هیات وزیران و دستورالعمل شماره 200 / 28298 1390/11/9 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور مبنی برتبدیل وضعیت نیروهای شرکتی به قراردادی و انعقاد قرارداد مستقیم با آنان که متاسفانه علی‌رغم پیگیری‌ها و مکاتبات عدیده، استانداری از تاریخ ابلاغ مصوبه تاکنون اقدامی در این زمینه به عمل نیاورده و از طرفی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور نیز ضمن تاکید بر این مهم همه دستگاه‌های ملی و استانی را مکلف به اجرای مصوبه فوق‌الذکر نموده‌اند، به اتفاق آراء مقرر گردید، شهرداری حداکثر ظرف یک ماه آینده ضمن پیش‌بینی تعهدات لازم حقوقی در قرارداد، نسبت به تبدیل وضعیت و انعقاد قرارداد با کلیه نیروهای شرکتی شهرداری که فعالیت آنان واجد شرایط موضوع بندهای دستورالعمل مصوبه هیات وزیران می‌باشد، اقدام لازم را به عمل آورد . رئیس شورای اسلامی شهر رشت " در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر رشت به موجب لایحه شماره 998 / 1769 / ش 1399/9/5 به‌طور خلاصه توضیح داده است که : " مصوبه مورد شکایت تاکیدی است بر اجرای مصوبه هیات وزیران و جهت تطبیق با قوانین و مقررات به کمیته تطبیق فرمانداری شهرستان رشت ارسال گردید که هیچ‌گونه ایرادی بر مصوبه موصوف اعلام و ارائه نگردیده است . از ممر این تصویب‌نامه یکی از آرمانی ترین اهداف هر جامعه پویا و عدالت محور محقق شده است و لغو آن تبعات ناگواری خواهد داشت . مستند به بند ( ب ) ماده 53 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ذینفع نبودن شاکی از موارد رد شکایت بر شمرده شده است . شاکی به کرات علیه مدیران و پرسنل شهرداری رشت به صورت انفرادی و یا گروهی، اقدام به طرح شکایت نموده است که همگی از سوی شعب دیوان رد شده است . با عنایت به مراتب فوق‌الذکر و لحاظ اینکه تعداد زیادی در سراسر کشور مستند به همان مصوبه هیات وزیران در آن دوره تبدیل وضعیت یافته‌اند و با استناد به اینکه دارا شدن شغل جزء حقوق اولیه‌ای می‌باشد که در قانون اساسی در نظر گرفته شده است، رای به رد شکایت مورد استدعاست . " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/3/25 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی با توجه به اینکه اولا : مصوبه جلسه شماره 490 1391/9/1 شورای اسلامی شهر رشت در رابطه با تبدیل وضعیت کارکنان واجد شرایط شهرداری از شرکتی به قرارداد کار معین برمبنای تصویب‌نامه شماره 213471 / ت47643ه 1390/11/1 هیات وزیران وضع شده و تصویب‌نامه مذکور در چهارچوب مقررات قانون نحوه اجرای اصول 85 و 138 قانون اساسی مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته است . ثانیا : در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، وظیفه و صلاحیتی برای شوراهای اسلامی شهر درخصوص اتّخاذ تصمیم در رابطه با تبدیل وضعیت کارکنان شهرداری پیش‌بینی نشده است، بنابراین مصوبه جلسه شماره 490 1391/9/1 شورای اسلامی شهر رشت که در رابطه با تبدیل وضعیت کارکنان واجد شرایط شهرداری از شرکتی به قرارداد کار معین وضع شده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . با اعمال حکم مقرر در ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال مصوبه به زمان تصویب آن موافقت نشد . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق