رای شماره 1128 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بند 2 قسمت (ب) شرایط اختصاصی آگهی استخدام پیمانی سال 1394 استانداری زنجان

شماره 9801642 – 5/05/1400 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140009970905811128 مورخ 1/4/1400 با موضوع ابطال بند 2 قسمت (ب) شرایط اختصاصی آگهی استخدام پیمانی سال 1394 استانداری زنجان » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه : 1400/4/1 شماره دادنامه: 1128 شماره پروند ه : 9901642 مرجع رسیدگی : هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقای علی محمدی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 2 قسمت (ب) شرایط اختصاصی آگهی استخدام پیمانی سال 1394 استانداری زنجان گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند 2 قسمت (ب) شرایط اختصاصی آگهی استخدام پیمانی سال 1394 استانداری زنجان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: " 1 مقرره مورد شکایت پذیرفته‌شدگان را موظف کرده تا تعهد محضری بسپارند مبنی بر عدم درخواست هرگونه نقل و انتقال و ماموریت به مدت 7 سال در حالی که طبق ماده 3 آیین‌نامه استخدام پیمانی، مدت قرارداد استخدام پیمانی 1 تا 3 سال است بنابراین اخذ تعهد 7 ساله از مستخدم از این جهت که بیش از مدت قرارداد پیمان است محمل قانونی ندارد. 2 مطابق ماده 92 آیین‌نامه استخدامی کارکنان شهرداری‌های کشور مصوب سال 1381 هیات وزیران، انتقال و ماموریت مستخدمین شهرداری‌ها و سازمان‌های وابسته به سایر دستگاه‌ها و بالعکس بر اساس آیین‌نامه ماموریت و سایر مقررات مربوط با درخواست کتبی مستخدم و موافقت دستگاه‌های یادشده مجاز است و این امر به موافقت استانداری موکول نشده است. قطع نظر از موارد یاد شده استانداری نباید دخالتی در این امر نماید و حق سلب حقوق و اختیار مزبور برای استانداری پیش‌بینی نشده بنابراین مستخدمان شهرداری از حقوق و تکالیف مقرر در آیین‌نامه‌های مذکور از جمله انتقال و ماموریت برخوردارند لذا اخذ تعهد محضری و سلب حق انتقال و ماموریت مستخدمان مخالف قانون و خارج از حدود اختیارات استانداری است و محرومیت انتقال و ماموریت مستخدمینی که از طریق آزمون پذیرفته شده‌اند و عدم چنین قیدی برای مستخدمان که به‌طور همزمان با استفاده از سهمیه و امتیازات خاص به کارگیری شده‌اند از مقوله اعمال تبعیض ناروا و خلاف حکم مقنن و بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران است،3 مطابق با دادنامه شماره 1329 1398/7/2 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه مشابه آن ابطال شده است. " متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است: " ب شرایط اختصاصی استخدام: .... 2 پذیرفته‌شدگان نهایی موظفند حداکثر ظرف مدت 10 روز کاری پس از اعلام رسمی استانداری نسبت به ارائه مدارک لازم و تکمیل پرونده و ارائه تعهد محضری برای هفت سال مبنی بر عدم هرگونه انتقال و ماموریت به سایر شهرداریها و سازمان‌های وابسته و نیز دستگاه‌های اجرایی دیگر اقدام نمایند. عدم مراجعه و ارائه مدارک لازم در مهلت مقرر به منزله انصراف وی از استخدام تلقی خواهد بود. " در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری زنجان به موجب لایحه شماره 47/12/10458 1400/8/8 نامه شماره 47/42/9661 1399/7/22 مدیرکل دفتر امور شهری و شوراهای استانداری زنجان را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است: " جناب آقای حسین همپا مدیرکل محترم دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی با سلام و احترام بازگشت به نامه شماره 47/2/2645/د 1399/7/19 در خصوص شکایت آقای علی محمدی از کارکنان شهرداری سهرورد بابت شرایط اختصاصی استخدام با موضوع اخذ تعهد استخدامی هفت ساله آگهی استخدامی سال 1394 به استحضار می‌رساند تمامی مراحل فرایند استخدام من جمله تعیین شرایط آزمون از طرف سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور با هماهنگی سازمان اداری و استخدامی کشور انجام می‌پذیرد و استانداری زنجان نقشی در تعیین سیاستها و شرایط آزمون نداشته و طرف دعوا قرار دادن استانداری در این مورد موضوعیت ندارد. " هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1400/4/1 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی به موجب ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری درباره کارکنان شهرداریهای سراسر کشور (غیر از شهرداری پایتخت) مصوب 1358/7/19 شورای انقلاب، کلیه مستخدمین شهرداریها و موسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شهرداریهای کشور مشمول قانون استخدام کشوری هستند و براساس تبصره ماده 6 قانون استخدام کشوری ، شرایط استخدام پیمانی به موجب مصوبه هیات وزیران و در قالب آیین‌نامه استخدام کشوری تعیین شده است و در آیین‌نامه مزبور شرطی مبنی بر ارائه تعهدنامه محضری جهت خودداری از تقاضای ماموریت و انتقال وجود ندارد و موافقت با ماموریت و انتقال در هر حال منوط به موافقت دستگاه محل خدمت مستخدم است. بنا به مراتب فوق، تعیین شرط ارائه تعهد محضری برای هفت سال مبنی بر عدم هرگونه انتقال و ماموریت به سایر شهرداریها و سازمانهای وابسته و نیز دستگاههای اجرایی دیگر که برمبنای بند 2 قسمت «ب» شرایط اختصاصی آگهی استخدامی پیمانی سال 1394 استانداری زنجان صورت گرفته، خارج از حدود اختیار است و بنا به دلایل فوق و دلایل مقرر در دادنامه شماره 1329 1398/7/2 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بند مذکور مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود . رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری محمد مصدق