رای شماره 827 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبات شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 و 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شورای اسلامی شهر اصفهان

شماره 0002309 - 23/5/1401 بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیات‌مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810827 مورخ 1401/4/28 با موضوع: «مصوبات شماره 28/00/606 1400/3/3 و شماره 28/00/692 1400/3/9 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش‌بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستانهای خصوصی است، از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد. مدیرکل هیات عمومی و هیات‌های تخصصی دیوان عدالت اداری یداله اسمعیلی‌فرد تاریخ دادنامه: 1401/4/28 شماره دادنامه: 827 شماره پرونده: 0002309 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 و 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شورای اسلامی شهر اصفهان گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال مصوبات شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 و 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش‌بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستانهای خصوصی است را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده‌اند که: "قبلا درخواست ابطال مصوبه شماره 4433/99/28 1399/11/26 را در خصوص معافیت پرداخت عوارض صدور پروانه احداث بیمارستان خصوصی از دیوان عدالت اداری درخواست نموده که به شماره بایگانی 9903202 و کلاسه قضایی 9903276 در هیات عمومی دیوان تحت رسیدگی است. متعاقبا شورای اسلامی شهر اصفهان در دو مصوبه مورخ 1400/3/3 و 1400/3/9 با ایجاد تغییراتی ظاهری به جای کلمه معافیت از کلمه ضریب صفر یا کاهش با ضریب صفر در خصوص پرداخت عوارض ارزش افزوده تراکم و تغییر کاربری استفاده نموده است که این کار در واقع همان ایجاد معافیت در عوارض‌های قانونی محسوب می‌شود. لذا مستندا به رای شماره 1156 1399/9/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی که در آن‌ها موضوع معافیت‌های غیر قانونی برای عوارض‌های قانونی وضع گردیده بود خلاف قانون اعلام و ابطال گردیده است. همچنین دو مصوبه مورد اعتراض با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387/2/17 که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری‌ها و دهیاری‌ها ملغی گردیده است و بند 9 اصل 3 قانون اساسی که رفع تبعیض‌های ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است مغایرت دارد. طبق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون یادشده درخواست ابطال مصوبات مذکور را از تاریخ تصویب درخواست می‌نماییم." متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است: الف مصوبه شماره 28/00/606 مورخ 1400/3/3 شورای اسلامی شهر اصفهان جناب آقای دکتر نوروزی شهردار محترم اصفهان موضوع: مصوبه شورای اسلامی با سلام و احترام لایحه شماره 00/1741/س مورخ 1400/2/25 معطوف به مصوبه شماره 4433/99/28 مورخ 1399/11/26 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت عوارض پروانه جهت احداث بیمارستان توسط بخش خصوصی دارای حداقل 96 تخت و بیشتر در راستای حمایت از بخش خصوصی با هدف تشویق جهت احداث بیمارستان و رفع کمبود تخت‌های بیمارستانی در اصفهان به شرح ذیل: عوارض ارزش افزوده بر تراکم و تغییر کاربری جهت احداث بیمارستان‌های موصوف با ضریب صفر محاسبه گردد. تبصره1: درمانگاه‌ها، مراکز سرپایی و دی کلینک‌ها (جراحی محدود) مشمول این معافیت نمی‌باشد. تبصره2: هرگونه ساخت و ساز مازاد بر پروانه مشمول معافیت‌های موضوع این لایحه نمی‌باشد. تبصره3: رعایت ضوابط و مقررات مصوب شامل ارتفاع، سطح اشغال، پارکینگ و ... توسط سرمایه‌گذار الزامی است. تبصره 4: معافیت موضوع این لایحه صرفا برای سرمایه‌گذاران بخش خصوصی و خیریه‌ها می‌باشد. تبصره 5: متقاضی احداث بیمارستان متعهد به شروع عملیات ساختمانی حداکثر ظرف مدت یکسال از صدور پروانه و نیز به بهره‌برداری رساندن بیمارستان احداثی تا حداکثر 5 سال پس از تاریخ صدور پروانه می‌باشد؛ در غیر این صورت معافیت اعطائی لغو شده تلقی می‌گردد. در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ 1400/3/2 مورد بررسی قرار گرفت و بر اساس مفاد ماده 5 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی و بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری عینا به تصویب رسید. رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان ب: مصوبه شماره 28/00/692 مورخ 1400/3/9 شورای اسلامی شهر اصفهان جناب آقای دکتر نوروزی شهردار محترم اصفهان موضوع: مصوبه شورای اسلامی با سلام و احترام پیرو مصوبه شماره28/00/606 مورخ1400/3/3 درخصوص عوارض احداث بیمارستان‌های خصوصی با بیشتر از 96 تخت، به اطلاع می‌رساند که در جلسه علنی مورخ 1400/3/9 کلمه «معافیت» در مصوبه مذکور به عبارت «کاهش با ضریب صفر» اصلاح گردید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان" علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/4/28 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی با عنایت به اینکه در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810625 1401/4/7 این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین مصوبات شماره 28/00/606 1400/3/3 و شماره 28/00/692 1400/3/9 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش‌بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستانهای خصوصی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری حکمتعلی مظفری