رای شماره 1256188 هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاست‌ها و ضوابط تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی

هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی * شماره پرونده: ه ت/ 0200377 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001256188 تاریخ: 1404/05/26 * شاکی: آقای داود ثناجو * طرف شکایت: وزارت جهاد کشاورزی سازمان دامپزشکی * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاست‌ها و ضوابط تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی * شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی سازمان دامپزشکی به خواسته ابطال بندهای (ب) و (ج) از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاست‌ها و ضوابط تاسیس به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاستها و ضوابط تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی ب . حد نصاب امتیاز لازم حداقل امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی به شرح جدول شماره 1 می‌باشد. جدول شماره 1 حداقل امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی ردیف محل استقرار حد نصاب امتیاز مراکز درمانی حد نصاب امتیاز مراکز مایه کوبی 1 شهر تهران 3200 2600 2 کلان‌شهرها (به جز شهر تهران)* 2800 2300 3 مراکز استان‌ها (به جز تهران و سایر کلان‌شهرها) 2600 2200 4 شهرستان‌ها (به جز شهرستان‌های موضوع بندهای (3، 2، 1) 2400 2100 5 سایر شهرهای موضوع بند 4 2100 2000 6 شهرهای کمتر توسعه یافته و مناطق کم برخوردار* 80 درصد شهرستان مربوط 2000 * بر اساس آخرین بخشنامه‌های وزارت کشور. ج نحوه محاسبه امتیاز محاسبه امتیاز مورد نیاز برای صدور مجوز تاسیس درمانگاه‌ها، پلی کلینیکها، مجتمع‌های درمانی، بیمارستان‌ها و مراکز مایه کوبی دامپزشکی بر اساس جداول شماره (2)، (3)، (4)، (5)، (6) و (7) انجام می‌پذیرد. تبصره1:کلیه مستندات مربوط به نحوه محاسبه امتیاز هر متقاضی باید در پرونده مربوط بایگانی و برای فرآیندهای نظارتی در دسترس باشد. 1 امتیاز مدارک تحصیلی امتیاز مدارک تحصیلی برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی به ترتیب براساس جدول‌های شماره (2) و (3) محاسبه می‌شود. جدول شماره 2 مبانی محاسبه امتیاز مدرک تحصیلی متقاضی تاسیس مراکز درمانی ردیف شاخص‌ها نوع مرکز درمانی عمومی اختصاصی* تخصصی* 1 دکتری عمومی دامپزشکی ( DVM ) 2000 2000 - 2 دکتر دامپزشک متخصص بیماری‌های داخلی دام بزرگ 2200 2400 2400 3 دکتر دامپزشک متخصص بیماری‌های داخلی دام کوچک 2200 2400 2400 4 دکتر دامپزشک متخصص بهداشت و بیماری‌های طیور 2200 2400 2400 5 دکتر دامپزشک متخصص بهداشت و بیماری‌های آبزیان 2200 2400 2400 6 دکتر دامپزشک متخصص مامایی و بیماری‌های تولید مثل 2200 2200 2400 7 دکتر دامپزشک متخصص جراحی دامپزشکی 2200 2200 2400 8 دکتر دامپزشک متخصص رادیولوژی دامپزشکی 2200 2200 2400 9 دکتر دامپزشک متخصص یا دارای PhD در سایر گرایش‌های تخصصی دامپزشکی 2100 2100 - * امتیاز مدرک تحصیلی ردیف‌های 2 تا 5 برای تاسیس مرکز درمانی اختصاصی یا تخصصی غیرمرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه می‌شود. * امتیاز مدرک تحصیلی ردیف‌های 6 تا 8 برای تاسیس مرکز درمانی تخصصی غیرمرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه می‌شود. جدول شماره 3 مبانی محاسبه امتیاز مدرک تحصیلی متقاضی تاسیس مرکز مایه کوبی ردیف شاخص‌ها نوع مرکز مایه کوبی عمومی اختصاصی 1 دکتری عمومی دامپزشکی ( DVM ) 2000 2000 2 دکتر دامپزشک متخصص بیماری‌های داخلی دام بزرگ 2200 2400 3 دکتر دامپزشک متخصص بیماری‌های داخلی دام کوچک 2200 - 4 دکتر دامپزشک متخصص بهداشت و بیماری‌های طیور 2200 2400 5 دکتر دامپزشک متخصص یا دارای PhD در سایر گرایش‌های تخصصی دامپزشکی 2100 2100 * امتیاز مدرک تحصیلی ردیف‌های 2 و 4 برای تاسیس مرکز مایه کوبی اختصاصی غیرمرتبط با تخصص متقاضی، 2200 محاسبه می‌شود. 2 امتیاز سابقه کار: امتیاز سابقه کار برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی بر اساس جدول شماره (4) محاسبه می‌شود. جدول شماره 4 . مبانی محاسبه امتیاز سابقه کار متقاضی ردیف شاخص‌ها امتیاز سالیانه در بخش دولتی امتیاز سالیانه در بخش غیردولتی 1 سابقه کار دامپزشکی در شهر تهران 80 110 2 سابقه کار دامپزشکی در کلان‌شهرها به جز تهران 90 120 3 سابقه کار دامپزشکی در مراکز استان‌ها (به جز تهران و کلان‌شهرها) 100 130 4 سابقه کار دامپزشکی در شهرستان‌ها (به جز شهرستان‌های موضوع ردیف‌های (1، 2، 3) 120 150 5 سابقه کار دامپزشکی در سایر شهرها 140 200 تبصره 1: منظور از سابقه کار دامپزشکی در بخش دولتی، سوابق کاری فرد به عنوان دکتر دامپزشک (بر اساس حکم کارگزینی) در هر یک از دستگاه‌های اجرایی می‌باشد. تبصره 2: منظور از سابقه کار دامپزشکی در بخش غیردولتی، سوابق کاری فرد به عنوان دکتر دامپزشک در بخش غیردولتی (براساس پروانه/ مجوز یا سایر مدارک معتبر قانونی) می‌باشد. 3 امتیاز بومی بودن: امتیاز بومی بودن برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی دامپزشکی بر اساس جدول شماره (5) محاسبه می‌شود. متقاضی باید متولد یا ساکن با سابقه ده سال سکونت در شهرستان/ استان مورد تقاضا باشد. بومی بودن افراد از طریق ذیل احراز می‌گردد. تبصره 1. شهرستان / استان محل تولد مندرج در شناسنامه متقاضی با شهرستان/ استان مورد تقاضا برای تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی یکی باشد. تبصره 2. استفاده از اولویت بومی از طریق سکونت به موجب تایید ساکن بودن و حداقل ده سال سکونت با ارائه استشهاد محلی ممهور به مهر نیروی انتظامی (پاسگاه یا کلانتری محل) خواهد بود. تبصره 3 : داشتن گواهی تحصیل در مقاطع تحصیلی ابتدایی، راهنمایی یا دبیرستان محل مورد تقاضا با تایید اداره آموزش و پرورش محل می‌تواند به عنوان تمام یا قسمتی از سابقه سکونت مالک محاسبه قرار گیرد. جدول شماره 5 مبانی محاسبه امتیاز بومی بودن ردیف شاخص‌ها امتیاز 1 بومی بودن در استان مورد درخواست مجوز 50 2 بومی بودن در شهرستان مورد درخواست مجوز 100 4 امتیاز سابقه ایثارگری: امتیاز ایثارگری حداکثر تا 150 امتیاز و بر اساس جدول شماره (6) محاسبه می‌شود. جدول شماره 6 مبانی محاسبه امتیاز سابقه ایثارگری ردیف شاخص‌ها امتیاز 1 رزمندگان با تایید نیروی مقاومت بسیج مرکز، نیروهای نظامی با گواهی از ستاد مشترک نیروی مربوطه یا یگان مربوطه و جهادگران با تائید وزارت جهاد کشاورزی مبنی بر حضور داوطلبانه در جبهه 10 امتیاز به ازای هر ماه 2 جانبازان با تایید درصد جانبازی از سوی بنیاد شهید و امور ایثارگران تا 25 درصد جانبازی 50 امتیاز 3 آزادگان با تایید بنیاد شهید و امور ایثارگران ** 10 امتیاز به ازای هر ماه اسارت 4 خانواده شهدا با تایید بنیاد شهید و امور ایثارگران فرزند، همسر، پدر و مادر شهید 150 امتیاز برادر و خواهر شهید 50 امتیاز * به ازای افزایش هر 5 درصد جانبازی 30 امتیاز اضافه می‌شود و از 25 درصد به بالا مشمول فرزند و همسر جانباز نیز می‌شود. ** از سه سال به بالا مشمول فرزند و همسر آزاده نیز می‌شود. 5 امتیاز آموزشی امتیاز آموزشی برای صدور مجوز تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی بر اساس جدول شماره (7) و حداکثر تا 200 امتیاز محاسبه می‌شود. جدول شماره 7 مبانی محاسبه امتیاز آموزشی متقاضی ردیف شاخص‌ها امتیاز موردی حداکثر امتیاز 1 شرکت در کلاس‌های بازآموزی و آموزشی مصوب سازمان و سازمان نظام هر روز 5 امتیاز 50 2 شرکت در کارگاه‌های آموزشی دامپزشکی مصوب سازمان و سازمان نظام هر روز 6 امتیاز 60 3 شرکت در کنگره‌ها، سمینارها و سمپوزیوم‌های دامپزشکی هر روز 5 امتیاز 20 4 ارائه مقالات (سخنرانی یا پوستر) درکنگره‌ها، سمینارها و سمپوزیوم‌های دامپزشکی یا چاپ مقالات دامپزشکی هر سخنرانی 6 امتیاز هر پوستر 30 5 انتشار مقاله در نشریات علمی، پژوهشی معتبر دامپزشکی هر مقاله 5 امتیاز 25 6 چاپ مقالات دامپزشکی در نشریات دارای نمایه بین‌المللی مانند ISI هر مقاله 15 امتیاز 45 7 تدریس در دوره‌ها و کارگاه‌های آموزشی دامپزشکی هر روز 5 امتیاز 30 8 چاپ کتب دامپزشکی (تالیف/ترجمه) هر جلد 20 امتیاز 20 9 اختراع و اکتشاف با موضوع دامپزشکی و برندگان جشنواره‌های علمی هر مورد 35 امتیاز 70 10 بازآموزی در مراکز درمانی دامپزشکی هر روز 2 امتیاز 100 تبصره 1: کسب امتیاز آموزشی برای اشتغال در موقعیت شغلی مورد نظر برابر ضوابط اعلامی سازمان و با معرفی سازمان نظام دامپزشکی می‌باشد. تبصره 2: عناوین و مدت دوره‌های باز آموزی و کارگاه‌های آموزشی باید براساس برنامه‌های مصوب ابلاغی سازمان باشد. تبصره 3: هر روز آموزش معادل 6 ساعت در نظر گرفته می‌شود. 6 امتیاز حضور در اردوهای جهادی دامپزشکی بهره مندی از امتیاز شرکت در اردوهای جهادی دامپزشکی بر اساس ضوابط مندرج در شیوه نامه مربوطه می‌باشد. (ابلاغی به شماره 401/10/84702 مورخ 1401/9/3 ) * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: نحوه امتیازدهی به متقاضیان تاسیس مراکز درمانی دامپزشکی تبعیض‌آمیز بوده و به همین علت برای یک دامپزشک تازه فارغ التحصیل امکان تاسیس مرکز درمانی در شهر تهران قبل از 15 سال سابقه کار دولتی میسر نخواهد شد و امتیازدهی به ایثارگران و افراد بومی تبعیض‌آمیز است و مواردی مانند تالیف و ترجه کتب دامپزشکی و شرکت در کنگره‌ها و ارائه مقالات سخنرانی یا پوستر در کنگره‌های آموزشی و ... صرفا در زمره فعالیتهای اعضاء هیئت علمی است که امتیاز ناروا و رجحانی بی‌دلیل است. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: بر اساس بند ج ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخش کشاورزی و منابع طبیعی سازمان نظام مهندسی کشاورزی و نظام دامپزشکی موظفند در قالب سیاست‌ها و ضوابط حاکمیتی اعلامی از سوی وزارت جهاد کشاورزی و سازمان‌های حاکمیتی تابعه آن مجوز تاسیس درمانگاه‌ها و مجتمع‌های درمانی و ... را صادر نماید و از جمله این سیاست‌ها امکان ارائه خدمات یکسان توسط دامپزشکان مسلط و کارآزموده در سراسر کشور می‌باشد که با توجه به اینکه اکثریت قریب به اتفاق متقاضیان، خواهان تاسیس مرکز در مناطق بیشتر توسعه یافته و شهرهای بزرگ و مراکز استان‌ها هستند اقدام به تعیین حد نصاب امتیاز برای تاسیس مراکز درمانی و داروخانه‌ها شده تا افرادی که امتیاز کافی ندارند در مناطق کمتر برخوردار و کسانی که از تجربه و امتیاز بیشتری برخوردار هستند در مناطق بزرگتر اشتغال یابند. پرونده شماره ه ت / 0200377 مبنی بر درخواست ابطال بندهای ب و ج از بخش اول فصل سوم دستورالعمل سیاست‌ها و ضوابط تاسیس و فعالیت مراکز درمانی (درمانگاه پلی کلینیک مجتمع درمانی و بیمارستان) و مراکز مایه کوبی دامپزشکی، در جلسه مورخ 1403/5/1 هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی با حضور نمایندگان طرف شکایت مورد رسیدگی قرار گرفت و 13 نفر از اعضای محترم هیئت تخصصی با نصاب سه چهارم اعضای هیئت به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند: رای هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی نظر به اینکه سازمان دامپزشکی کشور بر اساس اختیار حاصل از بند ج ماده 2 قانون افزایش بهره وری بخشی و منابع طبیعی مصوب سال 1389 نسبت به تدوین دستورالعمل مزبور اقدام نموده است و به موجب بندهای مورد اعتراض بر اساس امتیاز‌بندی پیش‌بینی شده و با هدف توزیع منطقی و عادلانه تقاضای تاسیس مراکز درمانی و مایه کوبی نسبت به صدور مجوز تاسیس مراکز مزبور اقدام نموده است بنابراین مقرره مزبور در حدود اختیارات مرجع وضع بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مربوطه ندارد و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10 ) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. رئیس هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی دیوان عدالت اداری سید توحیدعاملی