رای شماره 1233 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بخشنامه شماره 2713 /21 - 17/1/1394 مشاور وزیر امور اقتصادی و دارایی و رئیس مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت مذکور بر برقراری فوق العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف در احکام ذیحسابان و معاونین ذیحساب سازمان بهزیستی کشور

یک نسخه از رای هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1233 مورخ 1396/12/8 با موضوع : « ابطال بخشنامه شماره 21 / 2713 1394/1/17 مشاور وزیر امور اقتصادی و دارایی و رئیس مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت مذکور مبنی بر برقراری فوق‌العاده سختی کار و کار در محیطهای غیرمتعارف در احکام ذیحسابان و معاونین ذیحساب سازمان بهزیستی کشور » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد . مدیرکل هیات‌عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری مهدی دربین تاریخ دادنامه : 1396/12/8 شماره دادنامه : 1233 کلاسه پرونده : 1166 / 95 مرجع رسیدگی : هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری . شاکی : رئیس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 21 / 2713 1394/1/17 مشاور وزیر و رئیس مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت امور اقتصادی و دارایی گردش‌کار : دیوان محاسبات کشور به موجب گزارش شماره 20000 / 815 1395/8/15 اعلام کرده است که : « رئیس محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراما در خصوص نامه شماره 21 / 2713 1394/1/17 مشاور وزیر و رئیس مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت امور اقتصادی و دارایی با موضوع برقراری فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف در احکام ذیحسابان و معاونین ذیحساب سازمان بهزیستی کشور ( ستاد و استان ) به استحضار می‌رساند : وفق بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری، فوق‌العاده سختی کار و کار در محیطهای غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشهای سوختگی و مراقبتهای ویژه بیمارستانی تا ( 1000 ) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش‌زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیات‌وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود . مطابق ماده ( 78 ) ماخذ موصوف در دستگاههای مشمول این قانون کلیه مبانی پرداخت خارج از ضوابط و مقررات این فصل ... با اجرای این قانون لغو می‌گردد . مستفاد از دادنامه شماره 727 1394/6/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف مندرج در بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که موجب استحقاق پرداخت فوق‌العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می‌باشد . بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید به لحاظ موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد . بر این اساس مفاد نامه صدرالذکر از حیث عدم تشابه موضوع و سنخیت ماهیت موارد یاد شده مغایر با مفاد بند ( 3 ) ماده ( 68 ) و ماده ( 78 ) قانون مدیریت خدمات کشوری، آیین‌نامه و دستورالعمل اجرایی و مالا دادنامه اصداری هیات عمومی دیوان عدالت اداری ارزیابی می‌گردد . علی ایحال بنا به مواد ( 12 ) و ( 13 ) قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ، ابطال موارد آیین‌نامه صدرالذکر از زمان صدور مورد استدعا است .» متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است : « جناب آقای حسینی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان آذربایجان شرقی جناب آقای غفارپور نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان آذربایجان غربی جناب آقای مظفری مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان اردبیل جناب آقای صبوحی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان اصفهان جناب آقای سعادتی سرپرست محترم امور اقتصادی و دارایی استان ایلام جناب آقای فلاح نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان البرز جناب آقای بیات مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان بوشهر جناب آقای احمدوند نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان تهران جناب آقای کریمی نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان چهارمحال و بختیاری جناب آقای شهابی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان خراسان رضوی جناب آقای بهمن پور مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان خراسان شمالی جناب آقای رمضانی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان خراسان جنوبی جناب آقای صدری مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان خوزستان جناب آقای عباسچیان نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان زنجان جناب آقای خلیلی خواه نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان سمنان جناب آقای اصغری مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان سیستان و بلوچستان جناب آقای مبشری مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان فارس جناب آقای قاسمی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان قزوین جناب آقای موسوی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان قم جناب آقای دهقانی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان کردستان جناب آقای شیخ اسدی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان کرمان جناب آقای کهریزی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان کرمانشاه جناب آقای کشاورز مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان کهگیلویه و بویراحمد جناب آقای طبرسا مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان گلستان جناب آقای ملایی پور مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان گیلان جناب آقای هدایتی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان لرستان جناب آقای قاسم بیشه نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان مازندران جناب آقای میرزاخانی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان مرکزی جناب آقای ابراهیمی مدیرکل محترم امور اقتصادی و دارایی استان هرمزگان جناب آقای محمودی نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان همدان جناب آقای نمازی نماینده محترم وزیر و مدیرکل امور اقتصادی و دارایی استان یزد با سلام با تبریک سال نو و توفیق همدلی و هم زبانی در تحقق اهداف وزارت متبوع، به استحضار می‌رساند « اعمال فوق‌العاده سختی کار در محیط‌های غیرمتعارف ( موضوع بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری در احکام ذیحسابان و معاونین ذیحساب سازمان بهزیستی کشور ( ستاد و استان )» در جلسه کمیته اجرایی طرح طبقه‌بندی مشاغل مورخ 1393/10/6 مطرح و به شرح ذیل اتخاذ تصمیم شد : « با عنایت به بخشنامه شماره 220 / 91 / 44890 1391/12/20 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور در خصوص « اعمال فوق‌العاده سختی کار در محیط‌های غیرمتعارف ( موضوع بند ( 3 ) ماده ( 68 ) قانون مدیریت خدمات کشوری » برای پستهای مدیریتی سازمان بهزیستی کشور و نظر به فعالیت ذیحسابان و معاونین آن‌ها در آن حوزه کاری و با توجه به موافقت معاونت نظارت مالی و خزانه‌دار کل کشور به موجب نامه شماره 56 / 163568 1393/10/7 ، با اعمال فوق‌العاده مذکور در احکام کارگزینی ذیحسابان و معاونان ذیحساب سازمان بهزیستی به میزان تعیین شده در بخشنامه صدرالاشاره ( برای پستهای مدیریتی آن سازمان ) موافقت شد .» خواهشمند است دستور فرمایند اقدام لازم معمول نمایند .» رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده 86 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری رسیدگی به موضوع گزارش را به هیات عمومی ارجاع می‌کند . طرف شکایت علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ‌گونه پاسخی ارسال نکرده است . هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1396/12/8 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است . رای هیات عمومی بیان مصادیق سختی کار و کار در محیطهای غیرمتعارف، مندرج در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 که موجب استحقاق پرداخت فوق‌العاده موضوع بند مذکور خواهد بود از باب تمثیل می‌باشد . بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید از حیث تشابه موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد . با امعان نظر در عناوین پستهای سازمانی مصوب در بخشنامه مورد شکایت هیچ‌گونه سنخیتی با مصادیق مذکور در بند 3 ماده 68 قانون فوق‌الذکر ندارد . بنابراین بخشنامه شماره 21 / 2713 1394/1/17 مشاور وزیر امور اقتصادی و دارایی و رئیس مرکز نوسازی و تحول اداری وزارت مذکور که در آن برای ذیحسابان و معاونین ذیحساب سازمان بهزیستی کشور، فوق‌العاده مذکور در بند 3 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری پیش‌بینی شده است، خلاف قانون تشخیص داده می‌شود و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین‌دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود . رئیس هیات‌عمومی دیوان عدالت اداری محمدکاظم بهرامی