رای شماره 1570312 هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری در خصوص رد شکایت ابطال تبصره 3 ماده 5 و بند 3 ذیل ماده 7 مصوبه شماره 8959 مورخ 1398/11/7

هیئت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: ه ت/0200428 * شماره دادنامه سیلور: 140431390001570312 تاریخ: 1404/06/29 * شاکی: شرکت ارتباطات سیار ایران با مدیریت مهدی اخوان بهابادی * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قم * موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 3 ماده 5 و بند 3 ذیل ماده 7 مصوبه شماره 8959 مورخ 1398/11/7 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قم به خواسته ابطال تبصره 3 ماده 5 و بند 3 ذیل ماده 7 مصوبه به شماره 8959 مورخ 1398/11/7 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: تبصره 3: شهرداری قم (سازمان) می‌بایست ظرف مدت 6 ماه نسبت به شناسایی دکل‌ها، آنتن‌ها و ایستگاه‌های ارتباط رادیویی فاقد مجوز در املاک شخصی، املاک دولتی و یا عمومی اقدام و موارد را به کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری ارسال نماید. دکل‌های منصوبه قبل از این دستورالعمل می‌بایست بصورت سالیانه هزینه تمدید مجوز 20% هزینه صدور مجوز در همان سال را پرداخت و مجوز یکساله اخذ نموده و تا پنج سال قابل تمدید می‌باشد. * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: مطابق ماده 100 قانون شهرداری مصوب 1345 صرفا عملیات ساختمانی مخالف پروانه و بدون پروانه تخلف ساختمانی محسوب می‌گردد در حالی که شهرداری قم نصب آنتن‌های مخابراتی که جزئی از شبکه‌های مخابرات کشوری می‌باشد به منزله عملیات ساختمانی قلمداد نموده و پرونده مالکین را که منافع ملک خود را در قبال اخذ اجاره بهاء برای نصب آنتن به این شرکت واگذار نموده را به عنوان تخلف ساختمانی محسوب و به کمیسیون ماده صد ارسال می‌نماید. در حالی که شهرداری در این خصوص خدماتی ارائه نمی‌دهد و به صرف مصوبه مورد شکایت ارائه خدمات عمومی از سوی شرکت مخابرات را عمل محربانه (تخلف ساختمانی) محسوب و به کمیسیون ماده صد ارسال می‌نماید. لذا ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است. هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید. رای هیئت تخصصی شوراهای اسلامی به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمان‌های وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه‌های مالی و معاملاتی شهرداری‌ها با رعایت مقررات مربوط ازجمله وظایف و مسئولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداری‌ها کلیه وزارتخانه‌ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده‌اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راه‌های عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. بنابراین تبصره 3 ماده 5 و بند 3 ذیل ماده 7 تحت عنوان آیین‌نامه دکل‌ها، آنتن‌ها و ایستگاه‌های ارتباطی رادیویی در شهر قم از مصوبه 8959 مورخ 1398/11/7 مصوب شورای اسلامی شهر قم مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری سال 1402 رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی و دیوان عدالت اداری رحمان پیوست