رای شماره 504 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع عوارض ارزش افزوده ناشی از آتشنشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای 1399،1398،1397 و 1400 شهرداری گزبرخوار و عوارض ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سالهای 1398 و 1399 شهرداری گزبرخوار که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده،از تاریخ تصویب ابطال شد

تاریخ دادنامه: 1401/3/17 شماره دادنامه: 504 شماره پرونده : 0003258 مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی موضوع شکایت و خواسته: ابطال عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1397 الی 1400 شهرداری شهر گزبرخوار و تعرفه عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1398 و 1399 شهرداری شهر گزبرخوار گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال تعرفه عوارض فضای سبز مصوب در عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش‌نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال‌های 1397 الی 1400 و تعرفه عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز سال 1398 و 1399 شورای اسلامی شهر گزبرخوار راخواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته به‌طور خلاصه اعلام کرده‌اند که: "1 هرچند بر اساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون گسترش فضای سبز شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن عوارض فضای سبز شهری پیش‌بینی نشده است، بنابراین تصویب و اخذ عوارض مصوبات معترض عنه مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی شورای اسلامی شهر گزبرخوار می‌باشد. 2 مطابق اصل 51 قانون اساسی، اخذ هرگونه مال، وجه، کالا و خدمات از شهروندان می‌بایست با تجویز قانونی باشد و وفق اصل 105 قانون اساسی تصمیمات شورا نباید مخالف قوانین کشور باشد. 3 هیات عمومی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به موضوع ابطال مصوبات شورای اسلامی سایر شهرها در خصوص ابطال عوارض فضای سبز با عناوین مختلف، اقدام به صدور آراء متعدد مبنی بر ابطال این‌گونه مصوبات نموده که از جمله آن‌ها می‌توان به دادنامه‌های شماره 2146 1400/7/20، 2129 1400/7/20 و 1426 1400/6/6 اشاره نمود. لذا ابطال مصوبات مذکور از تاریخ تصویب مورد تقاضا می‌باشد." متن مصوبه‌های مورد شکایت به شرح زیر است: الف عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش‌نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال 1397: شهردار گزبرخوار شورای اسلامی شهر گزبرخوار استاندار اصفهان ب عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش‌نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز سال‌های 98 الی 1400: شهردار گزبرخوار شورای اسلامی شهر گزبرخوار استاندار اصفهان ج عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز سال‌های 1398 و 1399: شهردار گزبرخوار شورای اسلامی شهر گزبرخوار استاندار اصفهان هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/3/17 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نرخ و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر ذکر شده است، ولی با توجه به اینکه در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه‌های بعدی آن، عوارض فضای سبز پیش‌بینی نشده است و در آرای مختلف هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140009970905813263 12/17/ 1400 این هیات، وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین عوارض ارزش افزوده ناشی از آتش‌نشانی و حفظ و نگهداری فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1397، 1398، 1399 و 1400 شهرداری گزبرخوار و عوارض ارزش افزوده ناشی از نگهداری و توسعه فضای سبز در تعرفه عوارض و بهای خدمات سال‌های 1398 و 1399 شهرداری گزبرخوار که به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. هیات عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری مهدی دربین